新華社１１月１日電題：脫貧不脫政策　攻克深度貧困——首次２６地集中脫貧透視

新華社記者侯雪靜、陳地、胡璐

國務院扶貧辦１日舉辦新聞發布會，宣布近期全國９省份２６個貧困縣順利通過國家專項評估檢查，將由省級人民政府陸續批準退出貧困縣。這是脫貧攻堅以來，貧困縣首次集中脫貧摘帽。

為什么這２６個縣能夠率先脫貧？摘帽之后是否就沒有貧困人口？目前的扶貧形勢能否如期完成２０２０年全面脫貧的目標？

實現“兩不愁三保障”　產業支撐可持續

脫貧摘帽的２６個縣是：河北省望都縣、海興縣、南皮縣，江西省吉安縣，河南省滑縣，重慶市萬州區、黔江區、武隆區、豐都縣、秀山土家族苗族自治縣，四川省南部縣、廣安市廣安區，貴州省赤水市，西藏自治區拉薩市城關區、昌都市卡若區、林芝市巴宜區、山南市乃東區、亞東縣，青海省河南蒙古族自治縣、同德縣、都蘭縣，新疆維吾爾自治區巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣。

這２６個縣在我國西北、西南和中部地區都有分布，既有老區縣、少數民族縣、邊境縣，也有深度貧困地區縣?！按蠖嘭毨б幠］^小、貧困程度不深。因為采取了一系列行之有效的脫貧措施，所以率先達到了脫貧摘帽的條件。”國務院扶貧辦黨組成員夏更生說。

這２６個縣致貧原因各異，“東部和中部由于整體農業條件較好，解決基本生存不成問題，因此因病、因喪失勞動能力致貧的比例較高；西部地區生態條件脆弱，交通不便，受自然和環境因素影響更多。”參加此次考核評估的中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說。

雖然地域差異較大，致貧原因各異，這２６個縣能夠脫貧摘帽的共同點是都實現了“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

“實現這一點的基礎是各地均有因地制宜的產業扶貧措施，如引入企業發展規?；B殖和種植，或通過合作社帶動貧困戶脫貧等。此外通過將土地、房屋、自然資源、扶貧資金等入股的方式增加貧困戶資產性收入。”汪三貴說。

脫貧不脫政策　摘帽不摘監管

楊艷暉是四川省廣安市廣安區龍安鄉勇敢村５組的一名貧困村民，丈夫已去世多年，８０多歲的母親長期患病，大女兒剛剛大學畢業，小女兒正在讀初中。在２０１４年，楊艷暉家被精準識別認定為該村貧困戶。

對于脫貧不脫政策，楊艷暉特別為之點贊。“像我這樣的家庭，一旦母親生了重病，我就要全力照顧母親，家里就沒有了經濟來源，生活就會成問題?！睏钇G暉說，縣里雖然摘了帽，但對我的幫扶措施卻沒有變。

“按照綜合貧困發生率低于２％，西部地區低于３％的考核標準，貧困縣脫貧之后仍有部分貧困人口?！毕母f，為了鞏固脫貧成果，貧困縣脫貧退出后，在一定時期內國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現穩定脫貧。

國務院扶貧辦考核評估司有關負責人介紹，政策不變既包括各級的扶持優惠政策不變，也包括考核評估、督查巡查等管理政策不變。貧困地區干部特別是扶貧干部要繼續堅守崗位，保持工作連續性和有效性。此外，下一步要抓緊制定攻堅期后國家幫扶政策。

“實現摘帽退出只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利，為了防止返貧，下一步要切實做好貧困縣退出之后的繼續幫扶、監管和鞏固提升工作，實現脫貧不脫政策，摘帽不摘監管。”夏更生說。

據汪三貴介紹，剩下的８０４個貧困縣脫貧摘帽都將按照綜合貧困發生率低于２％，西部地區低于３％的標準，以及縣級申請、省級評估、中央核查評估、省里批準宣布的程序退出。為了鞏固脫貧成果，中央還將建立抽查機制，保障脫貧不返貧。

采取非常手段　攻克深度貧困

得益于各項精準扶貧措施，２０１４年開始我國每年減貧率分別高達１４．９％、２０．６％和２２．２％。但在不到４年時間里，我國尚有８０４個貧困縣和４２００多萬貧困人口要陸續脫貧，任務十分艱巨。

來自扶貧辦的數據顯示，全國有５個省貧困人口在３００萬以上，有６個省貧困發生率在１０％以上，有１６９個縣和近３萬個村貧困發生率超過２０％。而且越往后脫貧難度越大，剩下的大都是生存環境惡劣、致貧原因復雜、基礎條件薄弱、貧困程度很深的地區和群眾。

此外，建檔立卡數據顯示，貧困人口中因病致貧比例從２０１４年的４２％上升到２０１６年的４４％，醫療支出負擔重，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。

國務院扶貧辦有關負責人表示，全面實現脫貧攻堅目標，區域攻堅的重點是深度貧困地區，如西藏、新疆南疆等邊疆民族地區；群體攻堅的重點是貧困老年人、殘疾人；工作攻堅的重點是因病致貧返貧和住房安全問題。

汪三貴說，十九大報告提出注重扶貧同扶志、扶智相結合。這正是下一階段扶貧工作的重點和難點。這也是在深刻分析當前扶貧形勢后，對扶貧工作提出的更高要求，下一步扶貧工作要更為細致，施策要更加精準。

為攻克深度貧困，不留“鍋底”，國務院扶貧辦主任劉永富表示，將采取超常規舉措攻克深度貧困，新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。

“隨著各項精準扶貧措施和非常手段的深入實施，我國減貧還將維持較好勢頭，可如期完成到２０２０年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標。”汪三貴說。（完）