打擊長江非法采砂 38個(gè)“保護(hù)傘”被拿掉

葛東升 徐志猛 楊小慧

在日前召開的江蘇省檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟工作會(huì)議上，泰州市檢察機(jī)關(guān)“長江非法采砂”系列行政公益訴訟案件，被表彰為“優(yōu)秀案例”。

非法采砂現(xiàn)場

2016年以來，泰州市檢察機(jī)關(guān)在辦理水利部門國家工作人員職務(wù)犯罪過程中，發(fā)現(xiàn)長江沿線非法采砂情形嚴(yán)重，水利部門未及時(shí)履行職責(zé)，致使長江河道砂石資源遭受巨大損失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。據(jù)此，泰州市檢察院部署泰州市沿長江地區(qū)的泰興市、高港區(qū)檢察院深入開展了“長江非法采砂”專項(xiàng)行政違法行為監(jiān)督活動(dòng)，查辦背后收受賄賂、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件30件38人。根據(jù)規(guī)定，在進(jìn)行法定的訴前程序后，向法院提起公益訴訟。至2017年8月底，法院已經(jīng)對(duì)8件公益訴訟作出判決，責(zé)令水利部門對(duì)相關(guān)責(zé)任單位作出行政處罰。

“軟黃金”

采砂船一晚毛利就有兩三萬

長江河道采砂歷史悠久，機(jī)械采砂始于上世紀(jì)70年代后期。到上世紀(jì)90年代，隨著長江經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建筑砂石需求量大增，砂價(jià)上漲，各種采砂船蜂擁而至，形成非法濫采的局面。

為了扭轉(zhuǎn)長江河道采砂的混亂局面，確保防洪、航運(yùn)的安全，江蘇省率先于1996年作出決定，從當(dāng)年11月份起，禁止在全省境內(nèi)長江河道內(nèi)的一切采砂活動(dòng)。目前，除了水利部批準(zhǔn)的江砂可采區(qū)外，長江中下游1800余公里河段已實(shí)行全線禁采江砂。

即便是水利部批準(zhǔn)的江砂可采區(qū)，其坐標(biāo)、面積每年都會(huì)調(diào)整，開放時(shí)間也有規(guī)定，沿線城市如有大型建設(shè)項(xiàng)目需要砂石，會(huì)臨時(shí)劃出工程性可采區(qū)。然而，隨著近年來各地城鎮(zhèn)化步伐加快，江砂因供不應(yīng)求，被人稱為水中“軟黃金”。

在利益的驅(qū)動(dòng)下，小規(guī)模的非法采砂日益猖獗。2015年8月起，有關(guān)非法采砂的職務(wù)犯罪線索也陸續(xù)擺在泰州市檢察院自偵部門工作人員面前。于是，結(jié)合在2013年查辦的其他領(lǐng)域職務(wù)犯罪窩串系列案件和前期摸排情況，泰州市檢察院迅速開展線索評(píng)估工作。經(jīng)深入分析和研判后，該院發(fā)現(xiàn)，長江泰州段岸線資源豐富，相關(guān)職能部門權(quán)力較為集中，產(chǎn)生權(quán)力尋租的可能性極大，舉報(bào)線索價(jià)值較高，遂決定對(duì)相關(guān)線索啟動(dòng)初查，并以此作為2016年專項(xiàng)工作方向。

經(jīng)過精細(xì)初查，涉嫌非法采砂和行賄的砂老板陳廷國、楊江漢等人很快進(jìn)入泰州市檢察院職務(wù)犯罪偵查人員的視線。

陳廷國是一家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的法定代表人，經(jīng)常在泰興虹橋工業(yè)園區(qū)承接采砂吹填工程。為牟取暴利，2009年至2015年間，陳廷國從長江大量偷采砂石用于吹填工程。

“相對(duì)于土方填埋造地，從長江采砂后吹填，施工要求低、運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少、預(yù)期利潤高。”泰興市檢察院反貪局局長張榮介紹，一般來說，一條小型吸砂船1小時(shí)采砂500噸至600噸，按一晚偷采10小時(shí)、計(jì)5000噸計(jì)算，這些采砂船一晚上的毛利就有兩三萬元。據(jù)初步計(jì)算，陳廷國在2009年至2015年間偷采砂石給國家造成的損失高達(dá)5000余萬元。

相比非法采砂帶來的高額利潤，違法成本卻極低。2002年1月1日起施行的《長江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)非法采砂行為，最高可以處30萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的可以沒收非法采砂船舶。2015年3月1日起實(shí)施的航道法也規(guī)定，在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂，損害航道通航條件的，可以扣押或者沒收非法采砂船舶，并處5萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

處罰和利潤相差懸殊，使得陳廷國等非法采砂老板在受到行政處罰后仍有巨大的盈利空間。他們甚至表示，不怕交罰款，就怕扣船，只要不扣押船只，一晚上的采砂作業(yè)就能將繳納的罰款掙回來。

“潛規(guī)則”

以罰代證，“協(xié)調(diào)”變“放任”

根據(jù)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》和《江蘇省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》，因建設(shè)項(xiàng)目需要砂石，應(yīng)由從事采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人向沿江市、縣人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)河道采砂許可證，經(jīng)市、縣人民政府水行政主管部門簽署意見后報(bào)送沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門審批。

此外，申請(qǐng)采砂的單位或者個(gè)人還需委托具有水利水電工程勘察甲級(jí)資質(zhì)的單位編制采砂可行性論證報(bào)告，同時(shí)承擔(dān)申報(bào)、論證費(fèi)用，獲得采砂許可后需交納3元/立方米的砂石資源費(fèi)。

“審批程序嚴(yán)格，耗時(shí)較長，費(fèi)用較高(大型項(xiàng)目需要繳納的資源費(fèi)高達(dá)數(shù)百萬元)，而一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目往往施工期限緊張，為了趕工期，一些不法企業(yè)和個(gè)人在沒有得到許可之前便開始偷采。地方政府為了縮短審批時(shí)間，也經(jīng)常會(huì)與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，要求加速手續(xù)辦理。少數(shù)執(zhí)法人員便以此作為不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的借口，采取以罰代證的方式，將‘協(xié)調(diào)’變?yōu)椤湃巍！碧┲菔袡z察院反貪局偵查一處副處長徐志猛說。

砂老板陳廷國、楊江漢為謀取巨額利潤，逃避論證和申辦費(fèi)用，長年在泰興、高港江段無證非法采砂；即使申辦了采砂證，也是一證多用，超期、超量、超范圍使用，以逃避繳納長江河道砂石資源費(fèi)。而相關(guān)證據(jù)表明，他們除了與泰州市高港區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長王根林聯(lián)系頻繁外，還與泰州市水利局副局長厲傳進(jìn)、泰興市水利局副局長葉健康、泰興虹橋工業(yè)園副主任王春華等10余人往來密切。

據(jù)泰興市檢察院反貪局局長張榮介紹，早在2010年，泰興市水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)便已發(fā)現(xiàn)陳廷國在長江河道內(nèi)無證鋪設(shè)管道準(zhǔn)備聚砂。水務(wù)局掌握上述情況后，僅口頭對(duì)陳廷國罰款10萬元，既未依法作出相應(yīng)的書面行政處罰決定，也未責(zé)令其停止違法行為。陳廷國在繳納10萬元罰款后，繼續(xù)非法采砂達(dá)5年之久。2017年7月10日，法院以行賄罪判處陳廷國有期徒刑二年零四個(gè)月。

“長期以來，行政處罰一直是制裁長江流域非法采砂活動(dòng)的主要手段，對(duì)非法采砂以罰代證，一罰了之，既完成罰款任務(wù)，又能答復(fù)舉報(bào)人。這種罰款導(dǎo)向的思維，客觀上催生了采砂行業(yè)以罰代證的潛規(guī)則。”張榮說，一些不法企業(yè)和人員還賄賂相關(guān)行政執(zhí)法人員，讓他們幫忙一起跑手續(xù)，甚至與國家工作人員結(jié)成利益同盟，邊報(bào)批邊施工，或者不報(bào)批就施工。

“保護(hù)傘”

利益驅(qū)動(dòng)，多名官員被拖下水

2016年以來，在泰州市檢察院的統(tǒng)一組織下，該市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，開展了查處長江采砂領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共查辦職務(wù)犯罪案件30件38人，其中，處級(jí)干部2人，科級(jí)干部9人。案件涉及泰州沿江地區(qū)水利、海事、園區(qū)等多個(gè)單位和部門，涉案金額達(dá)50萬元以上的共12件18人。

“采砂老板千方百計(jì)規(guī)避成本，不惜鋌而走險(xiǎn)，明碼開價(jià)，以錢開路打通水利、海事各個(gè)環(huán)節(jié)，收買執(zhí)法人員為其保駕護(hù)航。在利益驅(qū)動(dòng)下，相關(guān)行政監(jiān)管部門多名官員甘愿充當(dāng)保護(hù)傘。”泰州市檢察院反貪局偵查一處處長桂春濤表示。

2010年，為了打通關(guān)系，逃避監(jiān)管，無證采砂的陳廷國開始多次向泰興市水務(wù)局副局長葉健康行賄。葉健康在收受陳廷國賄賂后，立即投桃報(bào)李，指使泰興市水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長李維山為陳廷國通風(fēng)報(bào)信，同時(shí)故意放棄職守，對(duì)其非法采砂行為不予查處。2017年5月10日，法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處葉健康有期徒刑四年零三個(gè)月。

經(jīng)查，5年間，陳廷國先后多次向泰興市水務(wù)局副局長葉健康、泰州市水利局副局長厲傳進(jìn)、泰興市虹橋工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任王春華、泰興市虹橋工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長趙國衛(wèi)等人行賄，賄款數(shù)額共計(jì)達(dá)人民幣135萬余元。

在泰州沿江地區(qū)開采江砂，主要是為了服務(wù)沿江工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于很多采砂老板同時(shí)又是園區(qū)工程建設(shè)的承包方，他們便利用各種關(guān)系大肆進(jìn)行賄賂，并以相對(duì)較低的價(jià)格承包工程，形成壟斷優(yōu)勢，使其他工程商無法進(jìn)入。

為承接靖江長江護(hù)岸某項(xiàng)吹沙回填工程，鹽城市順新疏浚工程公司泰州分公司負(fù)責(zé)人楊宗銀多次向泰州市水利局副局長厲傳進(jìn)行賄，通過厲傳進(jìn)向靖江市水利局打招呼后，楊宗銀順利中標(biāo)。

在厲傳進(jìn)受賄案中，還出現(xiàn)了罰款抵銷賄款的惡劣情形。2009年底，陳廷國經(jīng)人介紹聯(lián)系上厲傳進(jìn)，他表示，自己在長江無證采砂，需要得到其關(guān)照。雙方商量好處費(fèi)50萬元，由厲傳進(jìn)大舅子喬某出面拿錢。不久，陳廷國的一條采砂船被泰州市水利局查處，厲傳進(jìn)便從好處費(fèi)中扣減了10萬元。此后，陳廷國的工程再也沒有被查處和罰款過。2016年12月，厲傳進(jìn)被判處有期徒刑四年零九個(gè)月。