新華社沈陽10月9日電 題:從“一跑一年”到“一次就好”——東北三省簡政放權(quán)增強(qiáng)市場活力和百姓獲得感

新華社記者馮雷、羅捷、李建平、段續(xù)

為推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,東北三省近年來不斷深化“放管服”改革,提高政府效能,激發(fā)市場活力,帶給百姓更多的獲得感。

下好簡政放權(quán)“先手棋”

“過去辦企業(yè)跑手續(xù)動輒一年半載,沒想到現(xiàn)在跑一次,一周時(shí)間就能辦妥。” 從澳大利亞回國創(chuàng)業(yè)的宋陽,被遼寧省盤山縣北方新材料產(chǎn)業(yè)園的政府一站式服務(wù)打動,決定在這里投資建廠。

為重樹市場信心和活力,吸引更多人才來東北創(chuàng)業(yè),當(dāng)?shù)卣ο潞煤喺艡?quán)“先手棋”。

黑龍江省政府在2013年6月提出,確定3年削減1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo),到2014年底提前一年半完成。又經(jīng)過兩年多努力,目前行政審批精簡率達(dá)到66.7%、行政權(quán)力精簡率為71.2%。

吉林去年采取“回頭看”、問卷調(diào)查等方式繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),將投資項(xiàng)目審批再提速20%。同時(shí),取消“奇葩證明”42種,派出所出具證明僅剩9種,出具數(shù)量同比下降92%。

遼寧省編委辦副主任王彤陽介紹,2013年以來,遼寧省政府先后十批取消調(diào)整行政職權(quán)2146項(xiàng),其中行政許可521項(xiàng)。目前,省政府部門保留行政職權(quán)和行政許可事項(xiàng)分別比5年前減少70%、59%。

簡政必精兵。2016年下半年,遼寧省政府啟動新一輪部門“三定”規(guī)定優(yōu)化調(diào)整工作,科學(xué)配置部門職責(zé),精簡優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。到2016年底,省政府55個(gè)部門共精簡處室85個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)192名、人員編制104名。

哈爾濱市推進(jìn)大處室改革,把市政府部門承擔(dān)行政審批職能的處室由172個(gè)減少到32個(gè),分管審批工作的領(lǐng)導(dǎo)由97名減少到32名,縮短了辦事“走廊”。

哈爾濱市市長宋希斌表示,“放管服”改革還要繼續(xù)深化,加快建立“負(fù)面清單”制度規(guī)范政府事權(quán),避免因政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革等出現(xiàn)政府“放管服”銜接的“空檔期”。

從“政府端”到“客戶端”

在東北,一度政務(wù)服務(wù)效率不高,審批權(quán)限透明度低,曾經(jīng)是許多企業(yè)反映的難點(diǎn)問題。

現(xiàn)在,遼寧全面推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革,錦州、營口、遼陽、朝陽4個(gè)市和18個(gè)縣(市、區(qū))組建了行政審批局,實(shí)行“一顆印章管審批”;其他10個(gè)市組建了行政審批服務(wù)局,實(shí)行“一個(gè)大廳辦審批”。

遼寧省政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任吳娟介紹,省政府37個(gè)部門成立了行政審批處,并全部入駐省政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行集中審批,基本實(shí)現(xiàn)了“中心之外無審批”。

在吉林省政務(wù)大廳,沒有想象中的熙熙攘攘,一些窗口前甚至空無一人,但辦事員依然在電腦前忙碌著。吉林省交通廳審批辦主任畢克安說,以前人們排大隊(duì),打印機(jī)的彩墨一天一盒,現(xiàn)在都是無紙化審批。

黑龍江省雞西市在全省率先開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心,雞西市“萬向名鎮(zhèn)”項(xiàng)目經(jīng)理張雪峰拿著項(xiàng)目批文說:“原來至少一個(gè)月辦完手續(xù)拿到的工程規(guī)劃許可,現(xiàn)在一周就到手了。”已經(jīng)“跑工程”十幾年的張雪峰,說這讓人“意想不到”。

雞西市市長張常榮說,簡政放權(quán)有力促進(jìn)了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年上半年,雞西市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%,增速位居黑龍江省第2位。

以獲得感檢驗(yàn)滿意度

如果說發(fā)展環(huán)境是水,企業(yè)就是魚,對水質(zhì)優(yōu)良與否有直接的感受。檢驗(yàn)“放管服”改革有沒有效果,不能只看取消下放的數(shù)量多不多,關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)的獲得感強(qiáng)不強(qiáng)。

“接地氣,精準(zhǔn),務(wù)實(shí)”。吉林四環(huán)制藥有限公司總經(jīng)理王建輝表示,企業(yè)不用再查詢有關(guān)文件,對口人員直接告知,不會總聽到“不知道”“不明確”“不會辦”了。

在位于黑龍江省五大連池市的北大荒礦泉水開發(fā)有限公司,經(jīng)理張宇介紹說,開采礦泉水本身周期就很長,探礦周期有的長達(dá)幾年。如果行政審批時(shí)間再長,企業(yè)的成本就會更高。現(xiàn)在張宇如釋重負(fù):“環(huán)評審批也下放到地區(qū)了,不用再一趟趟往省里跑了,光差旅費(fèi)就省了不少。”

在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),簡政放權(quán)的力度還在持續(xù)加大。9月24日,做進(jìn)出口貿(mào)易的劉英輝在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)綜合服務(wù)大廳領(lǐng)取到營業(yè)執(zhí)照。這是營口片區(qū)全國首推“46證合一”商事制度改革后發(fā)出的首張營業(yè)執(zhí)照。“我9月21日過來遞交材料,今天就領(lǐng)到了執(zhí)照”,劉英輝感到滿意。

“多證合一”實(shí)施之前,原來65天才能辦完的業(yè)務(wù),現(xiàn)在只要7天。原來要填42套材料86頁,現(xiàn)在只要一套材料27頁;原來要跑23個(gè)部門往返34次,現(xiàn)在,到綜合服務(wù)大廳一次就可以全部搞定。

以深化“放管服”改革為突破口,東北的營商環(huán)境不斷改善,吸引了大量“山海關(guān)”外的資本。據(jù)黑龍江省發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù),全省近三年1億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3420個(gè),東北區(qū)域外企業(yè)投資1100個(gè),占比近三分之一。

作為增強(qiáng)振興發(fā)展內(nèi)生動力的治本之策,“放管服”改革正在推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。