前不久，“中國擬開放5城市雇菲傭”的消息引發了爭議。

近年來，隨著人們生活水平提高、工作節奏加快以及消費觀念的轉變，家務勞動社會化已被越來越多的城市居民所認同，家政服務市場存在著巨大的消費需求。由于國內高端家政人員數量較少，雇傭“菲傭”等外籍傭人在部分外籍人士和經濟水平較高的家庭中有了市場，進而催生了“外傭”黑中介服務。

近日，江蘇省蘇州市吳中區人民檢察院在辦理一起組織偷越國境案時，發現“外傭入境從事家政服務”已然形成一條黑色產業鏈，亟須得到法律有效規制和有關部門高度重視。

巨額利潤催生外傭中介行業

2015年5月，李蘭在蘇州工業園區開了一家家政公司，主要幫助客戶從事赴美生子和介紹外籍保姆業務。赴美生子業務沒做成幾單，介紹外籍保姆的業務卻讓她賺得盆滿缽滿。

通過在北京的朋友陸凡介紹，李蘭負責做華東地區的“代理”。

剛開始，都是陸凡招錄外傭，再由李蘭將外傭送到蘇州雇主家中。生意慢慢做熟后，她就開始直接聯系印尼的中介，讓印尼中介尋找外籍傭人。有時，李蘭會去印尼實地考察傭人。

看中傭人后，印尼中介(“牛頭”)負責辦理護照、簽證和購買機票，由李蘭派人去上海接機，然后直接安置到蘇州宿舍內，對這些傭人進行培訓，培訓如何做中餐、帶小孩、洗衣服等。再通過網站和微信尋找雇主，與雇主達成合意、簽訂合同后，將傭人送到客戶家中。

李蘭一般向雇主收取中介費是7.9萬元，向菲傭收取2.1萬元，作為他們回去機票及罰款費用，“雇主每月給我們5100元，作為外傭的工資”。中介通過兩頭收費，在介紹外籍傭人業務中賺取豐厚回報。

國家規定不允許雇傭外傭，發現了會向雇主罰款，中介會先扣一部分錢，以備不測。

僅僅從2015年5月至2016年3月案發，李蘭的這家公司就介紹了200多名菲律賓籍和印尼籍婦女進入我國提供家政服務，犯罪所得1000多萬元。據公司業務員供述，每介紹一個外傭給雇主，均可拿到提成1500元。

虛假簽證輕松入境

從事外傭介紹的中介形成了一個圈子，互相出售貨源、承攬生意。

由于“菲傭”名氣大，因此雇主對菲傭的需求較多。而李蘭的“牛頭”渠道多來自印尼，她往往通過她的上家——魏文、黃娟等人，來招錄菲律賓傭人。

“一般她會把‘菲傭’的簡歷和照片在微信上發給我，我相中了給她定金兩萬元，等人帶到國內后，我再支付尾款4.8萬元。”

由于菲律賓政府不讓菲律賓人直飛中國內地，因此“菲傭”多是先飛吉隆坡或中國香港，再轉機到內地。

據了解，魏文、黃娟在菲律賓海關以及馬尼拉、吉隆坡相關機構的熟人，通過提交虛假公司商務邀請函，為外傭辦理商務簽證和續簽服務，讓外傭能夠順利進入國內。

從中，他們能賺取7萬元左右的中介費用。

此外，持有M簽證的外傭，存在一次辦理可兩次入境的類型。持這種簽證的外傭需要在第一次入境90天滿期前出境一次，便可在境內再待90天。

為了讓在雇主家中做得不錯的外傭，繼續履行合同在雇主家做保姆，李蘭會派人在90天期滿前，看管著外傭去中國香港、澳門，韓國濟州島等地，提前買好來回機票，到達這些地方后，在簽證上蓋上章然后返回，繼續回到雇主家中做保姆，從而再能“合法”停留90天。這樣，整個“合法”停留時間就有半年之久。

灰色地帶的法律風險

據介紹，“牛頭”介紹外傭到中國做保姆，入境后，外傭的人身自由也受限。從印尼來的傭人多持L旅游簽證，30天后即到期，而簽證過期后，來華打工的“外傭”就成了非法滯留的“黑戶”。

據李蘭交代，招錄的外傭中也出現過潛逃的情況。

為防止外傭被發現，也擔心外傭尋找其他中介，中介對外傭監管非常嚴格。外傭均被統一安排到租住宿舍中，要求不能隨意出入行動，必須由工作人員陪同才可外出；外傭手機和護照都被收掉。

即使進入雇主家中工作，外傭亦被反復告誡千萬不能給陌生人開門，未經雇主同意不可隨意出門，不可隨意和陌生人說話。

鑒于菲律賓、印尼傭人多以英語為母語，因此雇主不乏中國香港、韓國等境外人士，地點分布于上海、北京、大連、重慶等城市。

雇主與中介簽訂合同事由違法，不受法律保護。雇主在明知雇傭外傭為違法情形下，與中介簽訂的咨詢合同以及和外傭簽訂的雇傭合同均不受法律保護，勢必在自身財產、人身安全上存在安全隱患。

李蘭的公司為規避法律風險，將公司與雇主之間的合同全數銷毀，避免法律追究。

所謂“菲傭”，多是直接從當地招聘過來的普通婦女，并非經過系統學習的正規“菲傭”，而在入境后，經過四五天的適應性培訓就火速上崗，難免存在服務能力弱、適應能力差、身體健康問題成謎等問題。

檢察機關建議加強對非法入境者的監管

“菲傭”之所以能成為國際知名品牌，在于菲律賓家政教育普及，而很多受教育水平較高的女性愿意從事家政行業。“菲傭”的技能均源自培訓，由菲律賓教育和技能發展局開設培訓，為“菲傭”提供240門課，涵蓋一名家政服務員日常工作涉及的一切領域。

檢察機關建議對傳統家政行業進行細分，重點在職業教育中強化家政領域培訓，考慮對接市場的高端需求。另一方面，建議加強對“菲傭”服務的考察和研究力度，采取“拿來主義”進行相關制度的思考，制定更為精密、嚴格、完整的行業標準，促進家政(保姆)行業的職業化。

根據《外國人在中國就業管理規定》，“外國人在中國就業須有確定的聘用單位，個人及家庭不允許雇傭外籍勞工”，外傭入境本身得不到法律保護。國內外傭一般是以旅游形式進入中國，工作簽證很難辦理，即使辦理下來，再想續簽也比較麻煩，黑中介通過各種關系、請托、造假讓很多非法入境的黑工滯留國內。

檢察機關建議加強對非法入境者的監管。建議出入境管理局、海關等部門加強入境審查，重點對菲律賓、印度尼西亞等國女性入境實施更為嚴格檢查，對其邀請函進行詳細詢問和真實性檢查，從源頭上防止非法入境現象產生。

同時，還建議加強對中介業務的監管力度。“黑中介”的背后是“黑監管”，外傭一路綠燈進入國內雇主家庭，說明行政機關對中介監管不到位，給了不法分子鉆空子的機會。行政機關應該加強對中介業務、中介合同的巡查，及時取締中介公司外傭介紹、赴美生子業務，及時發現中介公司違法操作、違規合同。

最后，建議加大對“黑中介”的處罰力度，不能止于罰款、公示，有必要設立“清退”“從業禁止”等辦法，讓屢教不改、情節嚴重的“黑中介”從市場中徹底出局。