新華社海口9月8日電題：證照合一 降低市場主體“入市”門檻━━商事制度改革如何為市場清障搭臺？

新華社記者夏冠男、吳茂輝、鄭揚子

今年前8個月平均每天新設(shè)企業(yè)1.6萬戶，是商事制度改革前的兩倍多；全國報送年報的企業(yè)納稅總額去年底達到13.65萬億元，較改革前的2013年增幅達41.3%；2016年我國營商環(huán)境便利度全球排名升至78位，提高了18個位次……

7日至8日，在海口市舉行的2017市場監(jiān)督管理論壇透露的這一系列指標顯示，商事制度改革不斷為市場清障搭臺。

作為“放管服”改革的“先手棋”，商事制度改革自2014年3月全面啟動以來，通過推動工商注冊便利化、證照合一、先照后證等一系列改革，大幅降低市場主體“入市”門檻。

“只要在網(wǎng)上填寫資料，就能把證照辦下來，太便利了！”海口市個體戶林育詞近日接過工作人員上門送來的煙草專賣零售許可證后感嘆道。這是海口市開展“不見面”網(wǎng)上審批模式后頒發(fā)的首張許可證。

依托網(wǎng)絡(luò)和信息化手段，是加快推進商事制度改革的基礎(chǔ)性舉措。據(jù)國家工商總局企業(yè)注冊局局長熊茂平介紹，目前全國已有28個省份不同程度開展網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)，有效降低了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度性成本。

隨著改革不斷深入，商事制度從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動改革。截至目前，全部226項工商登記前置審批事項中的87%先后分四批改為后置或取消；今年10月1日之前，全國將全面實施“多證合一”改革。

“商事制度改革一系列措施破除了市場準入的大量制度性障礙，減少了行業(yè)準入壁壘。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授張曉波說，改革啟動以來全國累計新登記市場主體超過5500萬戶，去年新登記企業(yè)超過550萬家，比2013年增長了一倍。

去年，重慶市某建筑公司在一個政府工程的招投標中突然被取消資格，原因是招標方通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)查詢得知，該公司存在拖欠生育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險等不良信息，遂一票否決。

“我們堅持寬進與嚴管相結(jié)合，在推動營商自由的同時，也把規(guī)范市場秩序、維護公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點，營造公平的市場環(huán)境。”國家工商總局相關(guān)負責人表示。

一些業(yè)內(nèi)人士認為，行政監(jiān)管的自由裁量權(quán)較大，難以做到公平監(jiān)管，也不利于企業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期，這要求全面提升監(jiān)管的精細化、標準化、信息化水平。

在商事制度改革過程中，工商部門探索以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，把規(guī)范市場秩序、維護公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點。建立企業(yè)信息公示制度和嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，啟動“一張網(wǎng)”建設(shè)，推動37個中央部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，這些措施不僅促進了企業(yè)重視企業(yè)信用的創(chuàng)設(shè)和維護，同時也將政府部門的行政執(zhí)法行為置于陽光下，倒逼政府部門提升依法行政水平。

國家工商總局企業(yè)監(jiān)督管理局局長馬夫表示，信息公開是監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的一個重要環(huán)節(jié)，這一舉措不僅讓企業(yè)省去了大量考察自己交易對象的時間，也使得每個企業(yè)對于自己行為有了自律和自我約束，讓整個市場在良好的環(huán)境下運行。

著眼于未來，國家工商總局相關(guān)負責人表示，要進一步深化商事制度改革，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的營商環(huán)境和市場環(huán)境。要以深化商事制度改革為突破口，營造好準入、市場、消費三大環(huán)境。

——營造寬松便捷的準入環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，包括繼續(xù)改革市場準入制度，推動先照后證、證照分離和多證合一改革，實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化等。

——營造公平競爭的市場環(huán)境，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件，建立以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管新機制，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境。

——營造安全放心的消費環(huán)境，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的作用，根據(jù)消費的新趨勢和新特點，維護良好的消費市場秩序，提振消費信心，釋放消費潛力。

當前，商事制度改革正處于從“放活”到“管好”推進的重要階段。業(yè)內(nèi)人士認為，提升營商環(huán)境生產(chǎn)力，關(guān)鍵還是要順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管模式。

國家宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟管理與體制改革研究所所長銀溫泉認為，市場監(jiān)管要從傳統(tǒng)靠人力的監(jiān)管逐步走向依靠科技的監(jiān)管，從行政監(jiān)管走向行政法治監(jiān)管，從政府監(jiān)管走向政府主導(dǎo)社會共治的監(jiān)管，從價格平等質(zhì)量的監(jiān)管走向多維度的監(jiān)管。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，改革要引導(dǎo)各類市場主體自治，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，“真正發(fā)揮全社會的力量參與監(jiān)管，打造政府與社會協(xié)同監(jiān)管的體系”。（完）