國歌法規(guī)定，不能在不適宜的場合演奏、使用、播放國歌，要保證國歌的尊嚴，維護國歌的尊嚴。

——全國人大常委會法工委國家法室主任武增

南都訊 十二屆全國人大常委會第二十九次會議1日下午在北京人民大會堂閉幕。會議經(jīng)表決，通過了核安全法、新修訂的中小企業(yè)促進法、國歌法、關于修改法官法等八部法律的決定。全國人大常委會昨日就上述法律舉行專題新聞發(fā)布會。

侮辱國歌構成犯罪具體指什么？

必須構成刑法里

規(guī)定的罪才追刑責

新通過的國歌法將于今年10月1日起施行。法律對應當奏唱國歌的場合、禮儀規(guī)范等作出規(guī)定，同時明確了不得奏唱國歌的場合，即國歌不得用于商標和商業(yè)廣告，不得在私人喪事活動等不適宜場合使用，不得作為公共場所的背景音樂等。

有媒體關注，如用手機下載國歌作為手機鈴聲，或者作為叫醒服務，這樣的行為算違法嗎？

對此，全國人大常委會法工委國家法室主任武增表示，這種情況她并沒有遇到過。但有些人選擇用中國人民解放軍軍歌作為手機鈴聲，這種情況比較普遍。國歌法規(guī)定，不能在不適宜的場合演奏、使用、播放國歌，要保證國歌的尊嚴，維護國歌的尊嚴。維護國歌尊嚴是每個公民的義務。

國歌法還規(guī)定，侮辱國歌構成犯罪的，將依法追究刑事責任。那么，“構成犯罪”具體指的是什么？

武增表示，按照我國刑法原則，罪刑法定，必須構成刑法里規(guī)定的罪才能追究刑事責任。在國內(nèi)很少能夠找到侮辱國歌的案例，很難作出假設。但考慮到有可能會出現(xiàn)在公眾場合侮辱國歌性質(zhì)非常惡劣的情況，因此作出該規(guī)定。國旗法在適用時，就曾出現(xiàn)過在香港特別行政區(qū)有人侮辱國旗的行為，受到了法律的制裁。

誰要參加法律職業(yè)資格考試？

9類司法人員必考

鼓勵立法人員參加

從明年開始，“國家統(tǒng)一司法考試”將改為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”。法官法等八部法律對需要參加考試的人員范圍等方面作出相應修改。法律將于明年1月1日起施行。

按照法律規(guī)定，應當取得法律職業(yè)資格的人員由法官、檢察官、律師、公證員四類人員擴大到從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問、法律類仲裁員共九類人員。

那么，之前獲得律師資格憑證和通過國家司法考試取得合格證書的，是否還需要參加考試？

司法部司法考試司司長賈麗群表示，實行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證與實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試后取得的國家法律職業(yè)資格證書具有同等效力。

另一方面，法律也明確規(guī)定了國家對行政機關中初次從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決、法律顧問的公務員施行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。也就是說，只有在這項制度實施后，新進入上述崗位的公務員才需要取得法律職業(yè)資格，已經(jīng)在上述崗位上從事上述工作，而且勝任現(xiàn)任職務的人員不受這項制度的影響。

有媒體提出，對其他從事法律職業(yè)資格的人員為什么沒有作出要求？

賈麗群表示，如立法人員、法學研究、法學教育等從事法律職業(yè)的人員，沒有納入到法律職業(yè)資格考試的范圍，主要是考慮到法律職業(yè)資格考試的范圍主要更關注對公民、法人權利的保護，也就是將司法性質(zhì)的人員納入到法律職業(yè)資格考試的范圍中。但提倡和鼓勵這類人群參加職業(yè)資格考試。

此外，對廣大考生關心的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報名條件問題，賈麗群表示，基于對改革的很多預判，今年報名司考的人數(shù)創(chuàng)了新高，達到近65萬人。這次修法沒有對報名辦法、學歷條件等內(nèi)容作出規(guī)定，將授權國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院進行組織實施。

政府是否對核安全事故“兜底”？

會適當給予補償

將專門立法完善

我國是世界核能、核技術利用大國，核電技術在建運行56臺，其中運行36臺，在建20臺，總規(guī)模位居世界第三，在建規(guī)模位居世界第一，于明年起施行的核安全法將填補我國核能事業(yè)發(fā)展30多年來的法律空白。環(huán)保部核安全監(jiān)管司司長、國家核安全局副局長郭承站表示，核安全法對于推進我國核安全法治建設、體制機制建設、全面落實安全責任、推進中國核安全監(jiān)管能力建設等方面將發(fā)揮重要作用。

“核一旦發(fā)生事故就不是小事，是大事，所以要確保萬無一失，絕對安全。”全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東表示，這部法律可以用四個“嚴”字來概括，即嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監(jiān)管、嚴厲的處罰則。

童衛(wèi)東特別提到，對核設施的選址、建造、運行每一個環(huán)節(jié)都有許可，一步一個許可，一步一個門檻。“這在目前行政審批改革的大背景下保留這么多許可，應該說是非常少見的。”

此外，從罰款力度上，法律所設置的罰款最高金額是500萬元，“光罰款還不管用”，還設置了停止建設、停產(chǎn)整頓等行為罰。

南都記者注意到，在罰款問題上，多位常委會組成人員曾提出力度不夠的問題，例如，對受委托的技術支持單位出具虛假技術評價結論的，對直接責任人處罰上限是20萬元。對此，童衛(wèi)東表示，罰款上限提高多少是合理的難做一個科學的結論。在實踐中，技術支持單位做虛假結論的情況不會很多。

童衛(wèi)東表示，關于罰款制度怎么合理，這是一個普遍性的問題，法工委正在將此作為一個課題進行研究，未來可能會有一些標準來規(guī)范。

法律規(guī)定了核損害賠償制度，核設施營運單位應該通過投保責任保險、參加互助機制等方式，作出適當?shù)呢攧毡ＷC安排，確保能夠及時、有效履行核損害賠償責任。童衛(wèi)東補充說，目前來看，投保責任保險保額是3億元，比較低，可能還需要調(diào)整。

核事故發(fā)生后國家要不要承擔責任？法律為何沒有對國家兜底責任作出規(guī)定？童衛(wèi)東表示，國務院批復中曾明確，國家適當給予補償。核損害賠償制度條款只寫明了基本原則，未來還要通過專門立法的方式進一步完善。

他也強調(diào)，雖然沒有寫國家承擔兜底責任，但一旦發(fā)生核事故，對于別人都承擔不了的責任，政府還是會承擔的。

中小企業(yè)促進法執(zhí)行力偏弱？

寬松環(huán)境“盡量放，而不是管“

中小企業(yè)促進法旨在改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障其公平參與市場競爭，維護其合法權益。全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂指出，為提升中小企業(yè)獲得感，法律在稅收的緩征、免征、減征方面，為財政稅務機構設定一定的責任，為中小企業(yè)提供金融服務方面，以及國家鼓勵高等院校、科研單位、大型企業(yè)在創(chuàng)新和人才支持中小企業(yè)方面，對中小企業(yè)給予了一些具體傾斜措施。

有不少人大常委會委員曾提出，這部法律用了很多鼓勵、支持的語言，有的偏虛，且沒有設法律責任章節(jié)，存在強制力偏弱的問題。

對此郭林茂指出，一方面，法律盡量具體落實了中小企業(yè)促進的措施；另一方面，中小企業(yè)促進法的很多規(guī)定主要從支持、服務、保障方面為中小企業(yè)提供一個寬松的環(huán)境，“盡量放，而不是管”，所以關于行政管理的內(nèi)容相當少。

他也指出，盡管如此，法律在監(jiān)督檢查的規(guī)定上，加大了各級人民政府及相關部門，以及中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對中小企業(yè)促進工作的監(jiān)督檢查加大力度，增加一些適當?shù)姆韶熑危瑢η址钢行∑髽I(yè)合法權益的行為給予一定的處罰和處分。