2017年1月4日清晨，北京市大興區(qū)天宮院，行人戴著口罩在霧霾中行走。新京報記者 尹亞飛 攝

京津冀治霧霾首創(chuàng)量化問責(zé)

大氣污染不降反升，黨政領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)責(zé)；擬選8-10城進行中央環(huán)保專項督察

近日，《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《攻堅方案》)及六個配套方案發(fā)布。

“1+6”方案首提“雙降”目標：京津冀大氣污染傳輸通道28城市PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)均同比下降15%以上。六配套方案還提出“量化問責(zé)”，明確提出治污不達標最高可問責(zé)地市級市委書記。

昨日，環(huán)保部召開新聞發(fā)布會方案進行解讀。據(jù)環(huán)保部介紹，這是首次針對京津冀秋冬季污染制定專門方案。

首提“雙降15%”目標

2017年是《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)第一階段目標收官之年，但近年來，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季霧霾頻發(fā)，“大氣十條”實施四年，秋冬季重污染天氣發(fā)生情況基本保持不變。

為解決這一問題，近日，環(huán)保部會同發(fā)改委、財政部等10部委和京津冀晉魯豫6省(市)政府共同設(shè)計推出“1+6”秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案體系。攻堅方案首次提出“雙降15%”的目標，即2017年10月至2018年3月，用6個月時間使京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”個城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上；并同時出臺強化督查、巡查、專項督察、量化問責(zé)、信息公開和宣傳報道6方面配套方案。

在昨日的環(huán)保部新聞發(fā)布會上，環(huán)保部大氣司司長劉炳江介紹“1+6”方案時表示，以往的大氣治理行動方案原則性設(shè)定較多，大尺度設(shè)置的目標較多，這次行動方案把具體任務(wù)細化到市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，精準定位是這次攻堅方案的一個明顯特點。

配套方案設(shè)“量化問責(zé)”

值得關(guān)注的是，配套方案之一的“攻堅行動量化問責(zé)規(guī)定”創(chuàng)新性提出量化問責(zé)概念，把“散亂污”企業(yè)整治不力，電代煤和氣代煤工作不實、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實等四方面問題作為量化問責(zé)重點對象，并計劃選擇8-10個城市進行中央環(huán)保專項督察。

此外，根據(jù)強化督查、攻堅行動巡查以及專項督察方案，環(huán)保部計劃于今年9月至2018年3月底開展15輪次強化督查，主要任務(wù)是督促各地政府及相關(guān)部門落實“大氣十條”等；今年9月15日至2018年1月4日開展8輪次巡查，主要目標任務(wù)是核查環(huán)境問題整改情況，對完成整改問題開展“回頭看”。此外還將在綜合性環(huán)保督察基礎(chǔ)上選擇10個左右問題最突出市(區(qū))開展機動式、點穴式專項督察。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示，督查按照執(zhí)法情況了解企業(yè)的違法違規(guī)情況，巡查要查企業(yè)到底改沒改，了解各部門怎么落實，“巡查既查企業(yè)，也督政府”。

田為勇介紹，今年京津冀強化督查從全國抽調(diào)5600多人，巡查人員全部從環(huán)保部機關(guān)和直屬單位抽調(diào)，共1240人，每人參加兩次，也就是一共2480人次的巡查。

■ 釋疑

治污不力哪些領(lǐng)導(dǎo)將擔(dān)責(zé)？

為有效調(diào)動各級黨委和政府工作的積極性、主動性，此次“1+6”攻堅方案創(chuàng)新性推出“量化問責(zé)”措施，將問責(zé)事項分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。

“任務(wù)型”問責(zé)中第一種是指未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個、4個、6個問題的將分別問責(zé)副縣(區(qū))長、縣(區(qū))長、縣(區(qū))委書記；第二種是通過強化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)5個、10個、15個問題的將分別問責(zé)副縣(區(qū))長、縣(區(qū))長、縣(區(qū))委書記。地市級層面，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣(區(qū))達到2個、3個、4個的將分別問責(zé)副市長、市長、市委書記。

“結(jié)果型”問責(zé)是指根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況進行排名，排名后三位且改善目標比例低于60%的問責(zé)副市長，低于30%的問責(zé)市長，PM2.5平均濃度不降反升可問責(zé)市委書記。

國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根昨天表示，量化問責(zé)關(guān)注的重點是縣區(qū)級黨委政府及有關(guān)部門的落實情況，同時延伸到地市級黨委政府及有關(guān)單位的落實情況，不允許應(yīng)付，不允許懈怠，不允許不作為亂作為。“你不干活，可能就會攤上事情，只要你不落實責(zé)任，就會被問責(zé)。”

“量化實際上是促進工作抓實抓細，方案布置下去后，什么問題、什么情形、問責(zé)到什么程度，都有明確要求。環(huán)保部在督查，地方也要舉一反三，一層層把任務(wù)壓下去。”劉長根說。

今年秋冬季污染形勢如何？

秋冬即將來臨，今年秋冬季會像去年一樣重污染頻發(fā)嗎？劉炳江對此表示，今年布置的減排量接近去年3倍，氣象條件如果稍微有利一點，今年秋冬季空氣質(zhì)量應(yīng)該好于去年。

劉炳江介紹，大氣污染跟污染排放、氣象條件有緊密關(guān)系。污染排放方面，今年布置的減排量接近去年3倍，比如去年完成了80萬戶的煤改電、煤改氣，今年的指標是300萬戶；去年關(guān)停了不到1萬戶燃煤小鍋爐，今年是4.4萬戶。

“從氣候條件來說，自2013年實施‘大氣十條’以來，京津冀地區(qū)經(jīng)歷連續(xù)暖冬，氣象條件不利。以北京為例，新中國成立以來到2012年共發(fā)生了5次持續(xù)一周左右的靜穩(wěn)天氣，但2013年一年就發(fā)生了7次，2016年6次，今年上半年已經(jīng)發(fā)生了4次。”劉炳江說。

劉炳江介紹，環(huán)保和氣象部門9月初會舉行大規(guī)模氣象會商，屆時會有更加準確的判斷，“減排量放在那，如果天氣稍微有利點兒，我相信今年空氣質(zhì)量應(yīng)該會比去年好一些。”

對于今年年底北京市PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右的目標，劉炳江信心滿滿，他認為，只要秋冬季氣象條件不是太差，應(yīng)該沒問題。

劉炳江說，等今年結(jié)束后還會制定“大氣十條”二期，繼續(xù)進行大氣污染治理，“只要空氣質(zhì)量不改善，人民群眾不滿意，就一直得繼續(xù)干。”

是否會出現(xiàn)光化學(xué)污染？

針對今年以來全國臭氧污染受到關(guān)注的情況，劉炳江表示，中國現(xiàn)在不會、將來也極少可能會發(fā)生光化學(xué)煙霧事件。

劉炳江介紹，根據(jù)2016年總體情況，我國338個城市中，71%的城市在臭氧空氣質(zhì)量達標線上下晃動，出現(xiàn)少數(shù)天次超標也是以輕度污染為主，中度污染很少，沒有出現(xiàn)過臭氧嚴重污染。從發(fā)展趨勢來看，過去四年多的監(jiān)測和一些試點監(jiān)測的歷史數(shù)據(jù)顯示，基本處于年際波動狀態(tài)，屬于正常波動。

“大家非常關(guān)心中國會不會發(fā)生光化學(xué)煙霧事件，中國政府也高度關(guān)注。我們組織過專家分析，世界歷史上發(fā)達國家發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件一般臭氧濃度數(shù)值都達到600微克/立方米以上，個別城市在2000微克/立方米以上。中國的臭氧濃度遠低于此，并且正在采取一系列治理措施控制臭氧前體污染物，所以中國現(xiàn)在不會、將來也極少可能會發(fā)生光化學(xué)煙霧事件。”劉炳江表示。

新京報記者 鄧琦