黨的十八大以來，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，國資委已先后完成中國南車與中國北車、寶鋼與武鋼、中國遠洋與中國海運、中國國電與神華集團等18組34家企業(yè)的重組，中央企業(yè)由117戶調(diào)整至98戶。最近，央企重組整合更是動作頻頻，央企市場化重組正在全面加速。

日前，國資委企業(yè)改革局局長白英姿接受了《經(jīng)濟參考報》記者專訪，就十八大以來央企重組整合的規(guī)劃部署、進展成效、經(jīng)驗成果、難點痛點以及下一步整合思路答記者問。

《經(jīng)濟參考報》：十八大以來，央企重組整合的工作越來越深入，涉及的企業(yè)和行業(yè)也不斷延伸。對于這一輪重組整合工作，國資委的總體規(guī)劃是什么？具體作出了哪些部署？

白英姿：為進一步優(yōu)化國有資本配置，按照黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的決策部署，國資委會同有關部門，制定印發(fā)了《關于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見》，明確提出將“四個一批”作為推進中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的重點工作，特別就“重組整合一批”強調(diào)了四項工作任務，為新時期中央企業(yè)重組整合指明了目標方向，提供了根本遵循。

目前央企的整合，一是推進強強聯(lián)合。集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，另一方面推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)重組，更好發(fā)揮協(xié)同效應。

二是推動專業(yè)化整合。支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中；鼓勵通信、新材料、新能源、海工裝備、航空貨運等領域相關企業(yè)組建股份制專業(yè)化平臺，減少無序競爭，提升資源配置效率。

三是加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合。壓縮企業(yè)管理層級，對所屬企業(yè)進行清理整合，積極推進管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建功能定位明確、責權(quán)關系清晰、層級設置合理的管控體系。

四是積極穩(wěn)妥開展并購重組。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升；加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合，確保實現(xiàn)并購預期目標。

《經(jīng)濟參考報》：央企涉及的行業(yè)往往對國民經(jīng)濟有重大影響，在推進重組的過程中，國資委采取了哪些措施確保重組整合工作得以穩(wěn)妥進行？

白英姿：中央企業(yè)規(guī)模體量大、職工人數(shù)多、業(yè)務結(jié)構(gòu)和重組涉及的影響因素復雜，操作難度極大。為確保穩(wěn)妥有序推進，我們在工作中堅持“五個突出”：

一是突出服務國家戰(zhàn)略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設、“中國制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等一系列重大國家戰(zhàn)略決策的出臺，為中央企業(yè)重組整合指明了方向、提供了契機。

二是突出依法規(guī)范操作。嚴格按照法律法規(guī)推進重組工作，切實保護各類利益主體合法權(quán)益。

三是突出方式方法創(chuàng)新。借深化國企國資改革的東風，積極探索創(chuàng)新重組工作的有效方式，通過推進國有資本投資和運營公司試點、成立結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和風險投資基金、設立航材煤炭共享平臺公司等途徑，分別打造重組整合的企業(yè)化、市場化、專業(yè)化抓手，推動重組整合實現(xiàn)更大突破、產(chǎn)生更好效果。

四是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。以重組為契機，統(tǒng)籌推進深化改革、加強黨建、瘦身健體、提質(zhì)增效等工作，確保同步籌劃、同步實施、同步推進，形成重組整合與各項改革的工作合力。

五是突出重組整合效果。國資委對重組后的內(nèi)部整合高度重視，從2015年開始，每年對重組企業(yè)開展整合專項督查，2017年又專門制定《中央企業(yè)整合工作評價實施方案》，啟動對重組企業(yè)整合效果的評價工作，督促重組企業(yè)加大工作力度，真正實現(xiàn)重組“1+1>2”的目標。

《經(jīng)濟參考報》：通過本輪重組整合，中央企業(yè)發(fā)生了什么變化？具體取得了哪些成效？

白英姿：一是整體布局不斷優(yōu)化。通過重組整合，國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域不斷集中，中央企業(yè)的控制力、影響力、帶動力明顯提升。截至目前，國有資本在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運輸、電信、煤炭等企業(yè)的占比達到80.1%，整體布局更加優(yōu)化。

二是行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中央企業(yè)重組推動行業(yè)集中度有效提升，并通過去產(chǎn)能、強創(chuàng)新等途徑，帶動所在行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。如重組后的中國建材水泥總產(chǎn)能達5.3億噸，位居全球第一。企業(yè)通過整合內(nèi)部資源、執(zhí)行錯峰限產(chǎn)等方式，加快實施水泥去產(chǎn)能，推動產(chǎn)品向高性能化、特種化、商混化、制品化發(fā)展，帶動了行業(yè)價值的回歸。

三是業(yè)務結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。借助重組契機，加快業(yè)務整合，推動業(yè)務向價值鏈高端發(fā)展。如中國中車推動出口產(chǎn)品、出口地區(qū)、出口形式、出口理念等多方位的轉(zhuǎn)變，加快實施業(yè)務升級。

四是資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化。通過“壓減”工作，缺乏價值創(chuàng)造能力的企業(yè)被關停注銷，資產(chǎn)質(zhì)量不斷夯實。“壓減”工作開展一年來，中央企業(yè)累計減少法人5744戶，減少比例超過11%，法人總數(shù)已從53036戶下降至49105戶(含新增1813戶)。在被“壓減”的法人中，非盈利企業(yè)達3495戶，占比高達60.8%。

此外，通過重組整合央企還實現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模實力、資源配置效率、創(chuàng)新水平、經(jīng)營業(yè)績、服務國家戰(zhàn)略能力等五個方面的有效提升。

《經(jīng)濟參考報》：央企的重組整合，極大地促進了跨企業(yè)的資源配置優(yōu)化，目前資源整合方面的進展如何？

白英姿：打破企業(yè)邊界，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，推動企業(yè)之間的專業(yè)化整合，是中央企業(yè)重組整合的重要內(nèi)容。國資委深入推進專業(yè)化整合成效顯著，初步探索出三種有效模式。

一是“鐵塔模式”。以“共享競合”為目標，將鐵塔等通信基礎設施從三大電信運營商中剝離，由鐵塔公司整合資源共建共享，有效減少了重復投資和惡性競爭，國有資本整體效能顯著提升。二是“資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”模式。國資委積極推動中央企業(yè)加快剝離非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務，實現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中。三是“業(yè)務協(xié)同”模式。通過推動煤炭企業(yè)和電力企業(yè)、航運企業(yè)和貨主企業(yè)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、建立長期合作機制等方式，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同合作，實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。

《經(jīng)濟參考報》：跨企業(yè)的資源整合形成了三種模式，那么企業(yè)內(nèi)部的資源整合工作國資委又是如何推進的？

白英姿：推動企業(yè)內(nèi)部資源整合，是解決企業(yè)業(yè)務龐雜、資源分散、內(nèi)部競爭、效率低下等問題的重要途徑。2016年以來，按照國務院的統(tǒng)一部署，國資委將“壓縮管理層級、壓減法人單位”作為中央企業(yè)內(nèi)部資源整合的重要抓手，通過“壓減”工作推動企業(yè)提質(zhì)增效、健康發(fā)展。在業(yè)務上突出專業(yè)化，精干主業(yè)，在組織上突出集約化，精簡機構(gòu)，在指標上突出效益化，堅決止損。

《經(jīng)濟參考報》：我們發(fā)現(xiàn)，目前央企對外并購越來越頻繁，如何規(guī)避對外并購中潛在的風險？國資委是否有相應的監(jiān)管體制和考核體系？

白英姿：目前，對外并購重組已成為中央企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展、增強市場競爭力的重要途徑。2013年國資委專門出臺《關于規(guī)范中央企業(yè)并購的意見》，對企業(yè)并購操作、后期整合等提出明確要求。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2016年間，中央企業(yè)累計實施并購1532項，交易金額7855億元。在并購操作中，中央企業(yè)體現(xiàn)出四個“更加注重”的特點。

一是并購方向上，更加注重戰(zhàn)略引領。國資委對大多數(shù)中央企業(yè)都明確了并購服務于發(fā)展戰(zhàn)略的原則，聚焦企業(yè)主業(yè)實施并購。

二是并購目的上，更加注重提升核心能力。并購需有助于培育核心競爭優(yōu)勢，例如獲取關鍵技術(shù)、核心資源或市場渠道等。

三是并購區(qū)域上，更加注重向發(fā)達國家聚集。以2016年為例，中央企業(yè)在歐洲并購金額占跨國并購總金額的比例達61.19%。

四是并購效果上，更加注重后期整合。越來越多的中央企業(yè)通過制定專門并購管理辦法和并購評價制度，規(guī)范整合流程，規(guī)范整合操作，以往“重并購、輕整合”的問題逐步減少。

此外，國資委對高負債率的央企實施監(jiān)控。這些企業(yè)在對外并購方面會有相應限制。

《經(jīng)濟參考報》：目前看來央企重組整合的難點主要是什么？國資委是如何解決這些困難的？成效如何？

白英姿：總部整合、業(yè)務整合、上市公司整合、文化融合，都是央企重組整合過程中的難點。按照國務院國有企業(yè)改革領導小組關于開展“十項改革試點”的有關要求，國資委選擇國家電投、中國遠洋海運、中國建材三家企業(yè)開展兼并重組試點，將試點作為推進重組整合的重要抓手。

試點企業(yè)的意義不僅在于解決其自身面臨的問題，更在于為上述多方面難點探索可復制、可借鑒的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮試點的示范、突破和帶動作用。

一是總部整合重點解決“四個難題”。集團總部是企業(yè)發(fā)展的“火車頭”，總部整合尤為復雜、敏感。試點企業(yè)積極探索創(chuàng)新，為解決總部整合“機構(gòu)設置難、干部安排難、員工安置難、管控調(diào)整難”提供了有益實踐。如中國遠洋海運針對原企業(yè)總部分別設在北京和上海的實際情況，打造“職能部門(上海)+共享中心(北京)”的新模式。中國遠洋海運共設職能部門13個，較重組前減少55.2%，員工249人，減少55.5%。

二是業(yè)務整合積極探索“四種模式”。業(yè)務整合是協(xié)同效應能否充分發(fā)揮的關鍵。試點企業(yè)將業(yè)務整合作為重組推進的重中之重，積極探索同類業(yè)務橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合、區(qū)域化整合、歸核化整合等四種模式。如國家電投將中電投集團核電資產(chǎn)注入國家核電，打造集技術(shù)開發(fā)、工程建設和投資運營于一體的核電專業(yè)公司，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同效應，系統(tǒng)集成、綜合服務能力顯著增強。

三是上市公司整合重在把握關鍵環(huán)節(jié)。上市公司整合涉及監(jiān)管政策和資本市場，各方高度關注，操作極為復雜。上市公司整合，重在把握好整合方案、停牌時機、信息披露、股東大會表決等關鍵環(huán)節(jié)，確保依法合規(guī)操作。如中國遠洋海運綜合考慮業(yè)務結(jié)構(gòu)、資本市場等因素，深入利弊分析，選擇了通過資產(chǎn)置換打造四家專業(yè)上市平臺的方案，為重組成功奠定了堅實基礎。

四是文化融合切實做好“五項工作”。文化融合難度更大、過程更長，是衡量重組是否成功的重要標準。試點企業(yè)著力做好確立核心價值、注重兼容并包、重視員工關懷、實施典型引領、做好宣傳推廣等工作，為文化融合奠定堅實基礎。如中國遠洋海運將打造“鉆石團隊”作為文化融合的重要抓手，為集團文化融合樹立標桿，并發(fā)起尋找“鉆石團隊”活動，在全公司掀起爭當“鉆石團隊”的高潮。

《經(jīng)濟參考報》：能否談談未來國資委重組整合的思路是怎樣的？下階段的央企整合，工作重點會是什么？

白英姿：下一步，我們將繼續(xù)堅持以新發(fā)展理念為引領，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，努力做好中央企業(yè)重組各項工作，推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破、取得新成效，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。具體工作中將重點抓好“五個聚焦”。

一是聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進供給側(cè)改革的重要任務。推進中央企業(yè)重組整合，要堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實解決當前存在的低端產(chǎn)能過剩、高端供給不足、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展突出等結(jié)構(gòu)性問題，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

二是聚焦突出精干主業(yè)。堅持將資源向主業(yè)企業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，做強做精做實主業(yè)。通過重組，培育一批核心競爭力強、資源配置效率高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的領先企業(yè)，在振興實體經(jīng)濟中發(fā)揮骨干作用，切實承擔起產(chǎn)業(yè)報國的重擔。

三是聚焦做強做優(yōu)做大。理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、控制力、影響力、抗風險能力，是中央企業(yè)重組整合必須要堅持的正確方向。要通過重組，加快打造全球第一梯隊，打造世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮中央企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的骨干中堅作用。

四是聚焦行業(yè)健康發(fā)展。將重組整合作為落實產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，推動煤炭、電力、造船、裝備制造等行業(yè)加大“去產(chǎn)能”力度，提升行業(yè)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

五是聚焦創(chuàng)新能力提升。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。推進中央企業(yè)重組整合，要立足于提升自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮重組在整合研發(fā)資源、提升研發(fā)效率中的重要作用，通過資源整合，加快突破一批關鍵核心技術(shù)，在建設創(chuàng)新型國家中發(fā)揮引領作用。記者 楊燁 實習記者 黃可欣