加大力度推進“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅

——黃康生常委的發言

習近平總書記指出，脫貧攻堅的主要難點是深度貧困。2016年底,西藏、四省藏區、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡稱“三區三州”)貧困人口占全國貧困人口總量的8.2%，貧困發生率約為16.69%，相當于全國平均水平的3.7倍,是全國典型的深度貧困地區。

當前，“三區三州”深度貧困局面沒有根本改變,實施精準扶貧存在以下突出問題：

一是脫貧質量不高?！叭齾^三州”多數地方自然經濟和傳統農牧業生產方式仍占主導地位;社會發育程度、勞動力素質不高;基礎設施和公共服務滯后，邊遠地區“人背馬馱”還是主要運輸方式,教育醫療缺教師、缺醫生仍是共同難題和突出短板。部分地方對脫貧標準理解有偏差,急功近利、急于求成。如玉樹州稱多縣2016年貧困發生率高達30.2%,2017年就提出脫貧摘帽,個別州（縣）甚至2016年就實現脫貧“清零”。

二是動態管理不實。“三區三州”貧困人口致貧因素和返貧因素復雜多樣且交織疊加。個別地方動態管理不結合實際,也不夠精準,不僅精準識別有漏報錯報的情況,而且精準退出也不同程度地發生錯退。青海省采用規?？刂频霓k法識別返貧,2016年下達全省2.07萬人（占全省建檔立卡貧困人口4%）的返貧指標，并要求層層不得突破。

三是因貧施策不力。“三區三州”大多數貧困人口地處自然條件惡劣與傳統生產方式疊加的青藏高原,大部分地區高寒缺氧、積溫不足。西南和西北地區大多是耕地稀少、土壤貧瘠的高山峽谷,水、土、光、熱資源配置不均衡。針對不同地區自然條件,產業選擇不夠精準;國家要求到2015年人口自然增長率控制在千分之八以內，而2016年西藏人口自然增長率達到1068%;貧困人口中文盲半文盲群體居高不下,西藏占40%,青海接近30%,而且多數不會說國家通用語言,目前還拿不出切實可行的有效解決辦法。

四是內生動力不足。“三區三州”少數民族人口占總人口的75.88%,大部分少數民族群眾有宗教信仰。藏區幾乎全民信教,有的自治州僧尼占全州人口總數5.7%,超過了該州共產黨員總人數。受宗教信仰的影響,藏區牧民群眾普遍存在“不殺生”“惜售”等傳統觀念，進一步束縛了生產的發展。扶貧工作“干部干、群眾看”“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的“等靠要”思想比較突出。

針對“三區三州”的特殊情況，提出如下建議：

一是對“三區三州”出臺超常規、特惠性的政策措施,中央財政專項扶貧資金的增幅，應在全國平均增幅的基礎上再上浮一定比例。

二是避免急于求成、層層下達脫貧摘帽指標和返貧指標，堅持應納盡納,確保脫貧質量。同時,支持“三區三州”2018年實現低保和扶貧標準“兩線合一”。

三是設立“三區三州”脫貧攻堅投資基金，重點用于貧困區域內基礎設施和社會事業發展。對列入規劃的道路、飲水等建設資金,由中央財政全額補助。提高“三區三州”醫護人員和教師工資福利待遇。繼續推進少生快富工程。探索豐富對“直過”民族的有效幫扶方式。

四是制定優惠政策，采取“組團”方式加大干部人才援派力度。鼓勵農業產業化龍頭企業落戶特困地區。引導各類合作經濟組織，尤其是大中型企業到“三區三州”帶動發展。協調對口援疆援藏省市創辦“園區”，增加就業。

五是對生態主體功能區轉移支付、退耕還林、退牧還草、生態護林員等方面給予重點傾斜。支持西藏高海拔地區特困群眾易地搬遷移民。將三江源國家公園體制試點地區列為特殊類型脫貧攻堅地區。制定南疆四地州水資源保護的專項鼓勵政策，努力實現既退地減水，又脫貧增收。