加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作合力脫貧攻堅(jiān)

——韓勇同志代表陜甘寧青四省（區(qū)）政協(xié)的發(fā)言

六盤山特困片區(qū)覆蓋陜、甘、寧、青四省（區(qū)）61個(gè)縣區(qū)、2000多萬(wàn)人口，“苦瘠甲于天下”。近年來(lái)，四省（區(qū)）黨委、政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，因地制宜、綜合施策，聚焦精準(zhǔn)、強(qiáng)力推進(jìn)。

一是強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展這個(gè)根本。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)、公共服務(wù)體系完善等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)幫扶、教育幫扶、民生兜底等工作，有效提升了片區(qū)自我發(fā)展能力。

二是扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)核心。堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打特色牌、走特色路，突出精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)，積極推廣“企業(yè)＋合作社＋貧困戶”等模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)支撐。以落實(shí)六盤山片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快公路、鐵路、水利等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)危房改造、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)、安全飲水工程等建設(shè)，有效緩解了基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。

四是突出生態(tài)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。強(qiáng)化不要污染的“GDP”理念，大力實(shí)施水土流失治理、植樹(shù)造林、退耕還林等工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償方式，片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。

四省（區(qū)）政協(xié)把推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作為服務(wù)大局的重要任務(wù)，在全國(guó)政協(xié)和俞正聲主席的高度重視和大力支持下，2015年建立了六盤山片區(qū)政協(xié)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會(huì)合作機(jī)制，緊扣制約片區(qū)脫貧的突出問(wèn)題，交流探討，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三年多來(lái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，凝聚智慧，建言獻(xiàn)策，助推一批重大政策和項(xiàng)目落地。

但是，由于自然和歷史的原因，片區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、因病致貧返貧率高等問(wèn)題依然突出。截至2016年底，片區(qū)仍有貧困人口22518萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口的5%，貧困發(fā)生率為109%，仍然是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)中的難點(diǎn)、短板中的短板。前不久，四省（區(qū)）政協(xié)在西安召開(kāi)第三次交流推進(jìn)會(huì)，我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合實(shí)際深入探討，形成許多共識(shí)。這里，我代表四省（區(qū)）政協(xié)提出三點(diǎn)建議：

一是深化區(qū)域合作，協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。如同其他片區(qū)一樣，這里地域相鄰，自然相同，人文相近，產(chǎn)業(yè)相似，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系十分緊密。片區(qū)黨委、政府應(yīng)從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，既要相互借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，啟迪思路，更應(yīng)在資源利用、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等更廣更深的領(lǐng)域加強(qiáng)合作，積極探索建立省際、市際、縣際之間的合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)接，協(xié)同發(fā)力，取得“1＋1＞2”的效果。

二是推廣成功經(jīng)驗(yàn)，退耕還林還草。延安曾經(jīng)是出名的貧困地區(qū)，上世紀(jì)末中央退耕還林還草等政策的實(shí)施，使這里的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了根本變化，多數(shù)農(nóng)民迅速擺脫了貧困。借鑒延安的實(shí)踐，我們建議將片區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)全部納入退耕還林還草工程，將片區(qū)列為生態(tài)效益補(bǔ)償綜合試驗(yàn)區(qū)，提高資源地在資源開(kāi)發(fā)中的收益比例，按規(guī)定取消中央安排在這里的公益性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套資金，給予片區(qū)差異化的支持政策。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。基礎(chǔ)不牢，脫貧后可能還會(huì)返貧。建議將片區(qū)地方高速公路、普通省道納入國(guó)家規(guī)劃，將片區(qū)鐵路項(xiàng)目納入《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。加快推進(jìn)南水北調(diào)西線工程前期工作，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程應(yīng)更多向片區(qū)傾斜。

我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，六盤山片區(qū)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，廣大貧困群眾必將迎來(lái)富裕美好的新生活。