新華社北京８月２８日電（記者史競男）２８日提請全國人大常委會審議的著作權法執法檢查報告指出，著作權法自１９９１年實施以來，各級司法機關依法履職，充分發揮著作權司法保護功能。但“贏了官司、丟了市場”的現象依然存在，司法保護需要進一步加強。

報告顯示，“十二五”時期，我國著作權產業對國民經濟增長的貢獻率超過７％，對國民經濟發展起到支柱作用。各級政府有關部門強化日常監管，積極開展專項整治，加大了著作權保護工作力度，有效維護了著作權人合法權益和公平競爭的市場秩序。

報告稱，雖然著作權法貫徹實施取得了很大成績，但還存在一些亟待研究解決的問題。一些單位、著作權人向檢查組反映，有的案件存在維權成本高、訴訟時間長、舉證責任重、賠償數額低等問題，“贏了官司、丟了市場”，影響了著作權人通過司法途徑進行維權的積極性。對網絡游戲畫面、綜藝節目模式、體育賽事直播、聚合鏈接等新型疑難案件尚未形成統一的裁判標準，對著作權刑事案件的判罰尺度各地也掌握不一，出現了“同案不同判”的情況。

報告建議，建立健全執法部門與司法機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，完善案件移送標準和程序，形成行政執法和刑事司法的合力，重點打擊鏈條式、產業化犯罪網絡。各級法院要深入推進知識產權審判體制機制改革，加快建立健全著作權司法鑒定、專家證人、技術調查、案例指導等相關制度，研究推進案件繁簡分流，完善訴前臨時措施，依法減輕權利人舉證負擔，提高侵權代價和違法成本。

報告稱，應抓緊修改著作權法，提高侵權法定賠償額上限，對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償。（完）