8月19日，大型政論專題片《法治中國》播出第二集《大智立法》，全面梳理黨的十八大以來，依法治國立法先行的各項戰略舉措，在西藏自治區立法干部中引起強烈反響。大家紛紛表示，立法是全面依法治國的前提和基礎，要緊緊圍繞事關改革發展穩定的熱點難點，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法，著力提高立法質量和水平，建設法治西藏。

“專題片第二集專門介紹立法工作，作為一名地方立法工作者，我尤其關注，也更加增強了做好立法工作的歷史使命感和政治責任感。”自治區人大法制委員會副主任委員布尼瑪表示，黨的十八大作出全面推進依法治國的重大決策和戰略部署，而良法是善治之前提。我們作為肩負立法重任的立法機關干部，將認真貫徹黨的十八大及十八屆歷次全會精神，準確把握堅持和發展中國特色社會主義對立法工作提出的新要求，深入推進科學立法、民主立法，不斷推動中國特色社會主義法律體系與時俱進、發展完善。

新的《中華人民共和國立法法》，賦予了設區的市地方立法權，對此，日喀則市人大常委會副主任余德平感觸頗深，他說，2015年11月25日，西藏自治區十屆人大常委會第二十一次會議通過了《西藏自治區人民代表大會常務委員會關于確定日喀則、昌都、林芝市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規的時間的決定》。“我們圍繞‘法治珠峰’戰略，加快推進地方立法各項工作，將五個立法項目作為2017年的立法任務，其中，已于2017年1月1日起施行的《日喀則市市容和環境衛生管理條例》，成為自治區決定新設區的市行使地方立法權以來批準的首部地方性法規。”余德平說。

“立法學中有一句名言，叫‘法行中庸謂之良’。這句話就立法而言，是指立法要妥善處理好各種利益關系，對不同的利益訴求進行平衡。而妥善處理各種利益關系的重要前提就是要不斷擴大公眾的有序參與，建立通暢合理的民意表達和吸納機制，確保民意在立法中的應有地位。”專題片中關于創新公眾參與立法方式的介紹，令自治區人大法制委員會副主任委員革生深有感觸。他表示，自治區人大常委會始終把民主立法貫穿于立法工作的全過程，堅持把調查研究作為立法工作的第一切入點，建立健全了法規草案公開征求意見制度、公眾意見采納反饋機制、專家咨詢制度等，廣泛聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見和建議，確保提出的立法建議更加科學合理，更加符合社會對立法工作的要求，制定出更加務實的法律。“例如，在制定《西藏自治區保護發展藏醫藥條例》的過程中，我們廣泛征求了藏醫藥生產企業、藏醫從業人員、天文歷算專家等的意見建議，還對備受關注的民間藏醫醫療機構發展、藏藥材供給、藏醫藥人才培養模式、藏醫藥標準體系建設、藏醫藥古代經典名方開發利用等問題作了專門回應。”革生說。

“人民有所呼，立法有所應。”專題片中始終貫穿立法為民的思想，自治區人大教科文衛委員會副主任委員扎西次仁談到《西藏自治區食品生產加工小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理辦法》的制定過程時表示，食品小作坊、小經營店、食品攤販與群眾切身利益息息相關，通過地方立法，將“三小一攤”納入法制軌道，對于強化薄弱環節監管，消除監管盲區盲點，預防系統性和區域性食品安全風險具有重要意義。我們先后在食藥系統、食品安全委員會成員單位、國家總局和社會層面征求意見，組織召開了由自治區人大教科文衛委員會、食品業內專家和行政相對人參加的討論會、專家論證會，進行集中討論修改，并邀請專家進藏，在國家政策解讀、立法經驗和具體實施方面給予指導，增強了《辦法》的前瞻性和可操作性，出臺后將有效預防系統性和區域性食品安全風險。

“我國立法已進入‘提高立法質量、完善法律體系’的新階段，一部法律的質量如何，最終要看它的實施效果。”自治區人大法制委員會備案審查處處長次松表示，立法后評估，是檢驗立法質量、完善法律體系的有效手段。“《西藏自治區道路交通安全條例》的立法后評估工作，是人大對地方性法規質量和貫徹實施情況進行評估的嘗試和探索，對于找準法規本身存在的問題和掌握法規實施情況提供了重要參考和依據。”次松表示，今后將繼續探索和研究法規評估工作，建立并完善法規評估機制，使法規評估工作成為立法工作和監督工作的結合點，促進立法工作。（玉珍）