進城務工、務農收入低、青年一代不愿務農……目前我國一些地方已經出現了無人種地的現象。隨著經濟社會發展，農村生活方式得到了根本的改善和轉變。農村勞動力外流為經濟發展提供了強勁的動力，但也造成了農村土地閑置的問題。

隨著城市化進程的不斷加快，我國18億畝耕地紅線也在不斷迫近，國家的糧食安全也面臨嚴峻的考驗。不僅如此，農村的大量閑置土地浪費了國土資源、損害耕地的質量、存有安全隱患、破壞村容村貌等。

土地閑置亟待解決

廣東省此前披露的整治數據顯示，去年年底共督察清單的1998宗、7666公頃閑置土地。湖南長沙市國土部門負責人表示，長沙市閑置土地達1.7萬畝……雖然目前全國的土地閑置沒有一個確切的數據，但從這些地方可以看出，我國土地閑置問題仍然很突出。

“民以食為天”，一句話道盡了糧食對人類的重要性。古往今來，糧食的不可或缺使農業成為國家的重中之重。然而，隨著城市化的加快，越來越多的農民離開土地。土地資源是發展農村經濟和實現共同富裕的重要物質基礎。如何妥善處置農村閑置土地，關系到群眾利益格局的調整，關系到廣大農民群眾的切身利益。處置不妥，必將影響農村社會的穩定。

我國的《土地管理法》第三十七條規定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

但現實中操作仍然困難重重，閑置土地無償收回制度在現實中也很少被執行。民建重慶渝中區委會副主委齊飛表示，簡單地對閑置土地實行“一刀切”的無償收回制度是難以實現提高土地利用率這一目的，更無益于經濟發展的。民革龍巖市委會副主委鄭作俐也表示：“農村土地閑置將是一個長期性的問題，要有效應對這個問題，需要建立一個長效機制。”

發揮農民主體作用

我國廣大農村地區，土地實行的是集體所有制。因此，發揮農民的主體地位，有利于我國廣大農村地區閑置土地的后續利用。“十二五”期間，我國扶貧開發工作取得了顯著成效，但貧困地區與發達地區的差距仍然較大，甚至有進一步拉大的趨勢，其中一個重要原因是土地資源浪費和土地資產沉睡。

“在我們中國土地這么稀缺的條件下，土地閑置是很可惜的，我們一定要把這個資源配置好?！泵衩酥醒胛瘑T、北京市農林科學院院長李晨貴認為，這件事也還不是個簡單的事情，從政策層面上，應該是各種渠道、多元化地探索，應該是因地制宜的。必須要尊重農民的意愿。“搞農村的建設，我們必須要分清楚你是外邊的客體，在圈里邊的農民是主體，客體的判斷不能代替農民主體的選擇。”

九三學社中央也在一份《關于完善農村集體建設用地管理的建議》的提案中指出，搞好土地確權登記，要確立農民在土地流轉中的主體地位，任何人不得以任何名義進行限制和強制流轉；農民土地流轉中取得的收益全部歸農戶所有。

今年兩會期間，民革中央提交了《關于以農村土地改革為引擎，推進脫貧攻堅向脫貧致富轉變》的提案。提案指出，依托貧困地區資源條件，用“地隨人走”政策助推均衡發展。民革中央建議我國實施“地隨人走”政策，一是大大激活貧困地區宅基地資產，解決發展資金問題；二是實現土地指標的合理轉移，解決城鎮建設用地指標問題；三是增加耕地面積，促進土地流轉，解決“誰來種地”的問題；四是解決市民化的農民徹底脫貧問題，實現均衡發展。

健全機制確保土地利用

農村土地閑置，一方面是由于勞動力的不足，另一方面也與農村基礎設施建設、農民思想觀念守舊有一定關系。不少農村地處偏遠，資源匱乏、交通不便、電力不達、信息不暢，有些村的農田道路、防洪堤等公共設施常年失修，生產生活不便。因此，要在確立土地所有權的基礎上，積極開展土地的綜合利用。

“首先要嚴格執行現行的各項閑置土地處置政策，及時、堅決地處理閑置土地；其次則要在鄉鎮、村聘任土地執法監察信息員、協管員，并制定相關管理制度，構建‘橫向到邊、縱向到底’的執法監察網絡?！编嵶骼J為，政策的制定和執行關系我國農村剩余土地的綜合利用。

民革中央也建議，要立足于打贏脫貧攻堅戰的大局，制定相關政策，允許貧困地區農村集體利用其儲備土地建工業園區，允許土地入市交易、股權轉讓、繼承和抵押等。民革中央同時還建議，應實施靈活的土地保障政策，推進多元化的土地資產盤活模式，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

農工黨中央曾在前年的兩會期間，提出提案建議引入社會資本，盤活“空殼村”閑置土地。農工黨中央認為，在充分重視市場風險的前提下，大力引入社會資本，改善農業基礎公共設施條件，優化配套教育、醫療條件，改善農村居住生活條件，吸引更多農林、管理、技術等方面的優秀人才，形成共同開發的良好局面。

在支持土地流轉方面，九三學社中央建議，加快實施土地承包經營權流轉。指導和鼓勵農民對土地進行流轉，促使農村土地集約化使用，為社會資本進入農村奠定基礎。加強土地流轉過程中的監督與管理。搭建各級土地流轉服務平臺，按照有關法規和政策，制訂合理的土地承包流轉登記制度、合同管理制度、法律咨詢制度、糾紛調解制度、檔案管理制度等，明確流轉的規定、程序、期限等，使社會資本更便捷地進入現代農業。

此外，要積極引導農村轉變思想觀念，更新對土地的認識。民建會員馬小維也認為，在處理農村剩余土地時，要實現兩個分離：即農村基層組織社會行政職能與發展經濟職能分離，戶籍身份與村集體經濟資產權益分離。同時，通過新體制、新機制的引導，有利于加快轉變農民思想觀念，形成與市場經濟相適應的新思想、新觀念，使農民真正走向市場，促進農村勞動力向二、三產業轉移，推進農村經濟發展，形成農村社會富裕、和諧、穩定的新局面。（見習記者 李 可）