新華社馬尼拉８月７日電新聞背景：“南海行為準則”框架談判過程

新華社記者袁夢晨　董成文

８月６日，外交部長王毅在菲律賓馬尼拉出席中國－東盟外長會后表示，中國和東盟國家充分肯定當前南海形勢的積極向好勢頭，對達成“南海行為準則”（以下簡稱“準則”）框架感到滿意，認為這為未來“準則”的實質性磋商奠定了良好基礎。

２００２年１１月４日，在柬埔寨金邊舉行的中國－東盟領導人會議期間，中國與東盟各國外長及外長代表簽署了《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）。《宣言》第十條明確規定“有關各方重申制定南海行為準則將進一步促進本地區和平與穩定，并同意在各方協商一致的基礎上，朝最終達成該目標而努力”，將制定“準則”作為各方一致目標。

《宣言》簽署以來，為指導落實《宣言》框架內的合作措施和項目，中國與東盟國家啟動制訂《落實〈宣言〉指導方針》（以下簡稱《指導方針》）的磋商。在討論過程中，各方不斷增進相互了解，不斷積累互信和共識。２０１１年７月２０日，在印度尼西亞巴厘島舉行的落實《宣言》高官會就落實《指導方針》案文達成一致，隨后召開的中國－東盟外長會予以核準，為推動落實《宣言》進程、推進南海務實合作鋪平了道路。

２０１２年１１月１９日，第１５次中國－東盟領導人會議在柬埔寨金邊舉行。會議發表了“紀念《南海各方行為宣言》簽署十周年聯合聲明”。聲明表示，各方重申愿保持對話和磋商的勢頭，增強互信，加強合作，在各方協商一致的基礎上共同推進制定“南海行為準則”。

２０１３年９月１４日至１５日，落實《宣言》第６次高官會和第９次聯合工作組會議在江蘇省蘇州市舉行，會議正式啟動了關于“準則”的磋商。在“準則”磋商中，與會各方就如何推進“準則”進程進行了有益的探討，同意遵循“循序漸進、協商一致”的磋商思路，從梳理共識開始，逐步擴大共識、縮小分歧，在全面有效落實《宣言》的過程中，穩步推進“準則”的進程。會議決定授權聯合工作組就“準則”進行具體磋商，并同意采取步驟成立名人專家小組。與此同時，各方決定在完成“準則”磋商前，通過落實“早期收獲”項目和探討“海上風險管控預防性措施”，確保南海局勢整體穩定。

２０１６年４月２７日至２８日，中國與東盟國家在新加坡舉行了第２２次中國－東盟高官磋商和落實《宣言》第１１次高官會。出席會議的時任中國外交部副部長劉振民表示，關于“準則”磋商，也有一定進展。各方同意繼續豐富完善“重要和復雜問題”清單以及“‘準則’框架草案要素”清單，討論了名人專家小組的問題。各方承諾致力于落實“早期收獲”相關成果，包括建立“中國和東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺”、“中國和東盟國家海上搜救熱線平臺”等合作項目，并一致同意就在南海地區適用《海上意外相遇規則》等問題保持溝通。

２０１６年６月９日至１０日，中國與東盟國家在越南舉行了落實《宣言》第１２次高官會。在“準則”磋商方面，各方承諾將盡早落實“早期收獲”相關成果，加快制定“中國和東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺”指導方針。各方共同探討如何在南海地區更好發揮《海上意外相遇規則》的作用。同時，各方重申了在協商一致的基礎上早日達成“準則”的共同意愿。

２０１６年７月２５日，中國外交部長王毅在老撾萬象出席中國－東盟外長會后舉行中外媒體吹風會時表示，３年多來，菲律賓前政府單方面提起所謂南海仲裁不僅沒有達到定紛止爭效果，反而攪亂了地區局勢，損害了地區穩定，干擾了中國和東盟落實《宣言》和磋商“準則”的進程。現在要做的是，改弦更張，撥亂反正，重新回到《宣言》的正確軌道上來。同時，在這次外長會上，王毅提出，在不受外界干擾的情況下，中國愿意和東盟國家在２０１７年年中前完成“準則”框架磋商。

２０１６年８月１５日至１６日，中國與東盟國家在內蒙古自治區滿洲里市舉行了落實《宣言》第１３次高官會和第１８次聯合工作組會。中國和東盟國家在多個議題上取得了突破性共識，包括審議通過了“中國與東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺指導方針”和“中國與東盟國家關于在南海適用《海上意外相遇規則》的聯合聲明”兩份成果文件，決定將此作為成果提交９月初中國－東盟領導人會議發表。各方再次確認王毅的提議，即各方將在不受外界干擾的情況下，爭取于２０１７年年中前完成“準則”框架草案。

２０１７年２月２１日，時任菲律賓外交部長亞賽在介紹第５０屆東盟外長會議成果時說，會議強調要全面有效執行《宣言》，爭取今年年中與中國共同完成“準則”框架磋商，為制定“準則”打好基礎。

２０１７年５月２日，中國外交部發言人耿爽在回答有關東盟峰會的提問時說，按工作計劃，今年上半年中國和東盟國家將完成“準則”框架草案的磋商。

２０１７年５月１７日至１８日，中國與東盟國家在貴州省貴陽市舉行落實《宣言》第１４次高官會和第２１次聯合工作組會，會議審議通過了“準則”框架。至此，中國與東盟國家順利并提前達成“準則”框架。

２０１７年６月１２日，王毅在與新加坡外長維文共見記者時表示，中國與東盟國家順利并提前達成了“準則”框架。磋商并形成“準則”，是《宣言》中的規定，也是中國與東盟十國作出的承諾。（完）