今年以來,從中央到地方,從頂層設計到執行層面,圍繞進一步放寬外資準入和創造內外資公平競爭環境的政策信息不斷傳來。尤其是近期,從中央財經領導小組會議,到中央政治局會議,再到國務院常務會議,十天內三次高層會議均對開放作出部署。我國外資開放政策迎來了最密集的出臺時點。

多個國際機構報告顯示,外商在中國投資的環境不斷改善,外資在華信心也不斷增強。業內專家預計,伴隨政策的紅利,我國外商投資仍將保持穩中向好。

利好 外資營商環境不斷改善

今年以來,我國外資開放政策迎來最密集出臺。

在頂層設計層面,國務院年初發布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,提出20條高含金量舉措力促引資,包括進一步擴大服務業、制造業、采礦業等領域的外資準入,支持內外資同等享受“中國制造2025”等國家戰略政策措施,進一步創造公平的競爭環境。

7月17日,中央財經領導小組會議就改善投資和市場環境、擴大對外開放作出部署,強調要盡快在全國推行在自貿試驗區試行過的外商投資負面清單,制定新的外資基礎性法律,為繼續改善外商投資環境指明了方向。

7月24日,中央政治局會議部署下半年經濟工作時也強調,要穩定外資和民間投資,穩定信心,加強產權保護,擴大外資市場準入,增強營商環境對投資者的吸引力。

7月28日,國務院召開常務會議,部署了加大引進外資力度、營造更高水平對外開放環境,在進一步減少外資準入的限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境、優化營商環境等方面,提出了若干具體措施。

在執行層面,今年4月,我國新設遼寧等七個自貿試驗區,11個自貿試驗區形成我國東中西全方位制度創新的開放格局。隨后,新版的自貿試驗區外商投資負面清單出爐,較上一版減少了27項限制性措施。而全國版的負面清單也于7月28日開始正式施行,新版的外商投資產業指導目錄中,限制性措施進一步減少了30條,突出體現了鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造的政策導向。

而在地方層面,也掀起新一輪開放熱潮。浙江、湖北、江蘇、福建等十余地今年紛紛出臺了地方版擴大開放積極利用外資的新政,包括支持外資企業進入醫療養老等服務業、申請服務業發展基金,支持外資企業參與政府和社會資本合作(PPP)等。

國務院發展研究中心副主任隆國強7月31日在國新辦發布會上指出,中國政府堅持對外開放的基本國策,以改善營商環境為重點內容,出臺了一系列政策,有關部門也修訂了新的外商投資產業指導目錄、中西部地區外商投資優勢產業目錄和自貿試驗區外商投資負面清單等,進一步擴大了外商投資的準入領域。

轉型 外資結構和質量不斷優化

外資開放政策密集出臺的背后,正反映出近年來,我國外商投資已經進入新的發展階段。從增速來看,近年來,我國吸收外資一直保持中低速平穩增長,兩位數高速增長的局面已經不再。從結構來看,服務業吸收外資的比重已經超過七成,增幅顯著高于制造業。外商投資企業也呈現出“有出有進”的結構調整,一些依靠低成本優勢或是經營不善的外資企業撤出中國,與此同時,一些高端制造、研發創新領域的外資企業在不斷增加投資。

“當前,我國對內改革和對外開放都要求改善投資。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經濟參考報》記者表示,從內部看,對外開放整體水平提升,需要加大引資力度。前些年,我國外資政策體制的紅利效力開始逐漸下降。過去靠政策包括稅收、土地的優惠,現在內外資一體化,要從過去的投資環境轉向國際投資新環境,特別是創造良好的營商環境,讓外商不僅“來得了”,而且“經營得好”。

從外部來看,我國利用外資的國際環境發生了變化,需要努力改善投資環境吸引外資。我國的勞動力成本逐漸上升,與越南等東南亞國家相比,已逐漸喪失成本優勢。美國提出的“制造業回流”,也對我們造成一定的壓力。此外,我們和很多國家簽署的自由貿易協定、投資協定,也要求我們改善投資環境。

聯合國貿發會議日前報告顯示,2016年,盡管中國外資流入較上年微降1%,中國吸收外資保持在1340億美元的歷史高位,居全球第三位。

“更重要的是,中國吸引外資的結構和質量不斷優化。非金融服務行業的FDI流入量持續增長,而制造業FDI進一步轉向高端。FDI成為中國產業升級的重要推動力量。”聯合國貿發會議投資和企業司司長、《世界投資報告》主編詹曉寧指出,中國吸收外資的政策環境,目前正處于一個重要的過渡期。一是從傳統外資管理體制,向新的基于負面清單的開放型外資管理體制過渡;二是從以優惠政策為主,向投資便利化為主過渡。

事實上,一些國際研究報告,包括外資企業在華商會的一些報告,都表明了外商在中國投資的環境在改善。商務部副部長錢克明7月31日在國新辦發布會上介紹,比如說世界銀行發布的全球營商環境報告指出,中國營商便利度近三年來在全球躍升了18位,平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理學院2017年度的世界競爭力報告則表明,中國在經濟表現和政府效率、營商效率方面,得分均有明顯提升。

展望 外商投資仍將穩中向好

錢克明介紹,外資在華發展的信心也在增強。據商務部了解,大多數外資企業在華運營情況比較良好,對在華投資仍然充滿信心。比如,7月12日,上海美國商會發布的2017年中國商業報告顯示,2016年,77%的接受調查訪問的美國企業在華實現盈利,比2015年上升6個百分點,73.5%的企業收入實現增長,比2015年上升12個百分點。

中國歐盟商會發布的2017年商業信心調查結果也顯示,考慮擴大在華運營的歐盟企業從2016年的47%回升到51%,有一半以上的歐盟企業要擴大在華的運營。根據聯合國貿發會議的調查,中國仍然是跨國公司最青睞的投資目的地之一。

總體來看,今年我國利用外資的規模基本穩定,同時結構進一步優化,“我們相信,下半年中國吸收外資還將繼續保持穩中向好的態勢。”錢克明說。

下一步,按照國務院的部署,一系列新的措施都將在9月底前出臺,包括服務外包示范城市的技術先進型服務企業所得稅優惠政策推廣到全國,擴大國家級開發區投資管理權限,簡化外國人才來華工作許可等。

白明對《經濟參考報》記者表示,一系列新政從落實到產生效果,會是一個“慢熱”的過程。“地方會更為積極,起到一定的效果,但更多的效果還要等到明后年。”

詹曉寧預計,中國吸收外資仍會在高水平上穩步發展。一方面,全球對外投資整體增長幅度不會很大,投資保護主義依然存在,數字經濟、技術進步等因素使得當地生產性服務業減少進而影響引資,而周邊國家吸收外資政策不斷增加力度等外部環境挑戰,使得中國引資難以過快增長;另一方面,中國進一步改革開放的紅利,特別是產業升級和高端制造的紅利、出口結構的升級轉變、“一帶一路”給外資帶來的新機會等,也將成為吸收外資的紅利。

隆國強指出,下半年,中國的對外貿易將保持快速增長,結構不斷優化,跨境投資仍將保持較大的規模,中國作為最重要的跨境投資的東道國和跨境投資來源國的地位不會改變。