國家發(fā)改委日前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》顯示，2014年到2016年年底，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率累計分別提高了5.5個和3.62個百分點(diǎn)，分別達(dá)到57.35%和41.2%。

按此測算，近3年來農(nóng)村進(jìn)城落戶累計約3000萬人，成就舉世矚目。但我們也要清醒地看到，對照國家2014年提出的到2020年完成新增1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期目標(biāo)，當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程有待加速。有媒體援引國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)稱，“目前農(nóng)民實際進(jìn)城落戶進(jìn)程不及社會預(yù)期”。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶進(jìn)度之所以不如社會預(yù)期，原因是多方面的。一方面，近年來中央高度重視“三農(nóng)”工作，出臺了一系列支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展取得明顯成效，特別是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”等重大制度改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民對自身擁有的各種資產(chǎn)資源的價值有了更深的認(rèn)識，普遍增強(qiáng)了獲得感。相對于20世紀(jì)人們對城市戶口的競相追捧，農(nóng)民現(xiàn)在的選擇更趨慎重和理性。

另一方面，當(dāng)前城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供的各種條件和保障，與完全市民化待遇之間還存在一定距離，特別是教育、文化、醫(yī)療保障未能實現(xiàn)全面同等覆蓋。一些地方將承包經(jīng)營地、宅基地使用權(quán)和集體收益權(quán)等農(nóng)民現(xiàn)有權(quán)益的剝離作為進(jìn)城落戶的前提條件，加上農(nóng)民進(jìn)城后就業(yè)預(yù)期的不確定，也增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的機(jī)會成本。此外，國家一些激勵政策，尤其是戶籍改革、“人錢”掛鉤（實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策）、“人地”掛鉤（實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤）等政策在地方的落實情況，尚未達(dá)到中央與基層群眾應(yīng)有的滿意度。

新型城鎮(zhèn)化一定是以人的城鎮(zhèn)化為核心，地方政府應(yīng)積極探索和建立健全新型城鎮(zhèn)化動力機(jī)制和體制，打出“組合拳”。一是要加快“人地”掛鉤、“人錢”掛鉤等核心政策的貫徹實施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活，享受均等的就業(yè)和公共服務(wù)提供必要的建設(shè)空間和財力保障及支撐。二是要深入推進(jìn)戶籍制度改革。制定出臺更加積極、更加寬松的戶口遷移政策，拓寬落戶通道，切實降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶門檻。三是要完善政府、企業(yè)以及個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。政府集中解決教育、醫(yī)療、社會保障及保障房等基本公共服務(wù)支出，鼓勵民間資本和企業(yè)通過多種模式參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資和后續(xù)建設(shè)開發(fā)，在切實保障農(nóng)民既有權(quán)益和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民通過土地使用權(quán)、集體合作社股權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押等融資實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和置業(yè)，使農(nóng)民沉睡的資源資產(chǎn)變成其市民化的自有資本。

此外，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化還應(yīng)合理統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)發(fā)展體系。“城鎮(zhèn)化”是“城市化”和“集鎮(zhèn)化”的有機(jī)統(tǒng)一，要按照超大城市、特大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在做好“城市”這篇大文章的同時，拓展小城鎮(zhèn)功能，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，在加快培育特色小城鎮(zhèn)上下功夫。最后，要堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)投入，持續(xù)提高農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)。（作者：金峰）