聚焦深度貧困地區 用心用情用力監督

——陳竺赴云南調研對口脫貧攻堅民主監督工作紀實

2017年7月3日至8日，農工黨中央主席陳竺帶隊赴云南省開展脫貧攻堅民主監督專題調研，旨在深入貫徹落實各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作座談會精神，扎實做好農工黨中央對口云南省脫貧攻堅民主監督工作。調研組成員包括：農工黨中央專職副主席龔建明，農工黨云南省委會主委楊鴻生，國務院扶貧辦社會扶貧司副司長李榮，國家衛計委財務司副司長劉魁，民政部低收入家庭認定指導中心副主任李衛東，環保部環境規劃院黨委副書記兼紀委書記鄧志耕，國家林業局計財司副司長楊冬，農工黨中央精準扶貧精準脫貧工作領導小組辦公室常務副主任、社會服務部副部長郭洪泉，南京郵電大學人口學院院長、人文與社會科學院長沙勇等。云南省脫貧攻堅工作開展得到底怎么樣？措施落實到不到位？還有哪些困難和問題？農工黨中央如何對口監督？監督有哪些成效？讓我們追隨調研組的腳步，走進美麗的七彩云南，走進大山深處的深度貧困地區，走進貧困群眾之中。貫徹落實習總書記講話精神，聚焦深度貧困地區2017年6月23日，習近平總書記主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，明確提出脫貧攻堅工作進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題，要求對深度貧困地區的脫貧攻堅，給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作。云南是全國脫貧攻堅的主戰場之一。其中，少數民族聚居地區、邊境地區、革命老區，貧困問題更為突出，是典型的深度貧困地區。在短短5天時間里，陳竺風雨兼程、不辭辛勞、輾轉多地，深入昭通市鎮雄縣、昭陽區，曲靖市會澤縣，迪慶州香格里拉市的醫院、學校、田間地頭及深度貧困百姓家中，走訪慰問貧困群眾，實地考察調研健康扶貧、生態扶貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷、對口幫扶等工作。此次調研所至的滇東北的鎮雄縣、昭陽區、會澤縣屬于烏蒙山云南片區，滇西北香格里拉市屬于藏區，都是云南的深度貧困地區。第一站：鎮雄縣鎮雄縣是國家扶貧開發重點扶持縣、鎮彝威革命老區縣，也是云南省第一人口大縣、脫貧攻堅任務最重縣之一。7月4日，調研組來到鎮雄，先后考察了建設中的鎮雄縣城南醫院、云南師范大學附屬鎮雄中學、中屯鎮深度貧困村齊心村和雨河鎮樂利村。乘車繞著崎嶇的山路，陳竺來到處于大山深處的中屯鎮深度貧困村齊心村大地村民小組，了解貧困群眾的生活生產情況。

陳竺來到一個年僅11歲的留守兒童身邊，親切地詢問他的家庭情況。當得知父母都在浙江打工，只有他和大他兩歲的哥哥在家中時，不禁動容。走進家中，環視簡易的木磚架構的房子說，“這是典型的危房”。看到鍋里剩下的飯菜，只有米飯和酸菜時，不禁為孩子的營養狀況擔憂。當得知，該戶已于今年被納入了建檔立卡戶，感到少許欣慰。

在一戶典型的因病致貧家庭，陳竺對女戶主的病情非常關心，說：“我也是學醫的，你跟我說說你的病情，我幫你看看。”救死扶傷是醫生的天職。陳竺一刻也沒有忘記。在一建檔立卡戶，陳竺詢問戶主，對黨和政府的扶貧政策是否了解？是否滿意？戶主回答說，非常感謝共產黨、感謝政府的扶持，有這么好的扶貧措施。他還說，自己喜歡養牛。陳竺勉勵說，好好養牛，一定會擺脫貧困，你們的生活會越過越好。下午，陳竺來到雨河鎮樂利村，參觀了嶄新的村容村貌，新的幼兒園、新的小學、新的村衛生室等。隨著脫貧攻堅各項政策的落實和工作的推進，雨河鎮和樂利村的落后面貌迅速改變，貧困人口快速脫貧出列。

第二站：昭通市昭陽區7月5日，在昭通市昭陽區永豐鎮小閘村陳家營，陳竺走進回族群眾家中，了解其生活情況。在一位回族老人的家中，陳竺坐下拉起家常。陳竺詢問新房子是怎么蓋起來的？老人激動地說，政府補貼4萬，低息貸款9萬，自己出借十幾萬，由兒子外出務工還債。能住上這么好的新房子，要感謝中國共產黨和政府，才能過上了今天的好日子，希望其他地方的人也能像我一樣過著這樣幸福的生活。

第三站：會澤縣會澤縣是云南省第三人口大縣，貧困人口居全省第一位，是國家級扶貧開發重點縣和烏蒙山集中連片特殊困難地區縣。

7月6日，陳竺先后考察了寶云街道青云村考察博愛家園項目，赴娜姑鎮衛生院考察健康扶貧有關情況，還考察金鐘街道以禮社區易地扶貧搬遷集中安置點，走訪建檔立卡貧困戶。

寶云街道青云村考察博愛家園項目通過“公司＋紅十字基層組織＋貧困戶”的發展模式，整合多方資金參與建設，規劃打造成集種植、養殖、餐飲、旅游休閑為一體的規模化扶貧基地。通過培育壯大基礎產業，輻射帶動古城街道青云、水城、邊河1892戶5873人建檔立卡貧困戶脫貧和其他2106戶6500人共同富裕。陳竺主席在聽取了匯報之后，詢問了建檔立卡戶參加該項目的情況，就項目的扶貧情況提出建議。第四站：迪慶藏族自治州迪慶藏族自治州，藏語意為“吉祥如意的地方”，是云南省海拔最高和唯一的藏族自治州。

7月7日，調研組先后走訪了迪慶州藏醫院，考察藏區香格里拉市小中甸鎮團結村脫貧攻堅工作情況并走訪藏族農戶，赴迪慶州人民醫院、迪慶州上海中學考察健康扶貧、教育扶貧工作情況。在香格里拉市小中甸鎮團結村，陳竺走訪慰問了藏族群眾，并在藏族群眾家中品嘗酥油茶和奶酪，與藏族群眾交心。實地調研結束時，陳竺總結說：“一路走來，讓我們進一步加深了對云南集邊疆地區、少數民族地區、貧困地區、革命老區和高原山區‘五位一體’，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深這一貧困狀況的認識；也讓我們感受到，貧困地區廣大干部群眾奮戰脫貧攻堅的堅定信心和激情干勁。”發揮農工黨界別特色優勢，深度聚焦扶貧領域作為以醫藥衛生、人口資源和生態環境保護為主要界別的參政黨，農工黨堅持監督與幫扶并重的原則，發揮自身界別優勢，聚焦“美麗中國”和“健康中國”的工作主線，在健康扶貧、生態扶貧等方面為云南省的脫貧攻堅工作建真言、獻良策，做出了積極貢獻。調研組也提出，要把醫療健康扶貧、生態扶貧等作為深度貧困地區脫貧攻堅的重中之重，把精準扶貧精準脫貧要求落到實處。（一）健康扶貧陳竺指出，健康是所有事業的基礎，因病致貧返貧已成為貧困地區普遍面臨的突出制約問題。隨著有勞動能力的人口逐步脫貧，因病致貧人口的比例還將上升。在當下，“脫貧不脫貧，首先抓健康”。深度貧困地區脫貧攻堅，應著力解決因病致貧返貧問題，以更大的氣力作好健康扶貧工作，作為重中之重。來到正在建設中的鎮雄縣城南醫院考察，陳竺聽取了醫院建設的工作匯報，詳細了解醫院建設投資、發展規劃、醫療管理、人員隊伍等情況，并就如何深入公立醫院改革、提升醫療服務能力、推進醫療體制改革、加強健康扶貧等工作提出了建議。

在雨河鎮樂利村衛生室，陳竺查閱了建檔立卡戶健康檔案，并向村醫詳細了解了村民的慢病防治、醫療報銷以及村醫的收入等情況。在昭通市中醫院，陳竺先后參觀了眼科、推拿科、針推科等重點科室，并換上手術服，到眼科手術室觀摩了正在進行的眼科手術。

在娜姑鎮中心衛生院，陳竺在一臺醫療檢測設備前久久駐足，詳細了解設備的使用情況，為病人的診斷情況。這臺設備，是農工黨中央協調北京中成康科技發展有限公司捐贈的，集檢測、治療、搶救為一體，附帶建立居民健康檔案和慢病管理的醫療設備，現已投入使用。在迪慶州藏醫院，陳竺詳細了解了藏醫的歷史傳承、文化內涵、繼承創新以及療效等情況。據了解，迪慶藏醫藥——骨傷療法被列為國家級非物質文化遺產，該醫院將傳承好這一寶貴的藏醫文化。在迪慶州人民醫院，陳竺詳細了解醫院中存在的困難和問題。他走進重病患者診室，看望尿毒癥患者。“治療費用是否能報銷？自己能否支付的費用？”當得知，病人都有大病醫保，可以報銷時，陳竺勉勵患者：要堅強起來，同病癥做斗爭。

行動比語言更有說服力。農工黨中央對健康扶貧的關注，不僅僅是考察調研，更是付諸實踐。7月5日上午，“鎮彝威”革命老區白內障復明精準扶貧項目捐贈儀式在昭通市中醫院舉行。為著力解決云南省“鎮彝威”（鎮雄、彝良、威信）革命老區白內障高發給貧困家庭帶來的困擾，助推昭通市脫貧攻堅工作，農工黨中央協調愛博諾德醫療科技有限公司向昭通市捐贈了價值超過300萬元的白內障復明人工晶體1500枚，幫助貧困家庭白內障患者重見光明。（二）生態扶貧云南是我國重要的生態安全屏障，生態環境優良是云南最顯著的區域特色和最突出的比較優勢。但生態資源最為集中的山區、林區又大都是貧困人口高度聚居的深度貧困地區，普遍面臨著消除貧困與保護生態環境的雙重挑戰。如何將綠水青山的優勢轉化為金山銀山的效益，是一個重要課題。

在7月5日下午，農工黨中央對口會澤縣脫貧攻堅民主監督座談會上，陳竺指出，在以往的調研中，我們了解到隨著脫貧攻堅壓力的不斷增大，一些地區為盡快實現產業發展和經濟增長，放松了生態環保這根弦，出現了污染和破壞生態環境的問題，這些不好的苗頭值得警惕。滇東北地區既是扶貧開發的重點區域、難點區域，又是生態環境的敏感區域、脆弱區域，更要統籌好當前和長遠，發展與環境的關系，推動本地經濟持續、健康、綠色發展，讓貧困群眾在生態環境保護工作和生態修復工程中受益。（三）教育扶貧扶貧先扶智，扶智靠教育。民主黨派具有智力資源密集的優勢，教育扶貧也是農工黨中央關注的重點之一。

在鎮雄縣云南師范大學附屬鎮雄中學，陳竺詳細了解當地教育扶貧的有關情況。走在風景如畫的校園，走進學生上課的課堂，調研組深受觸動，鎮雄縣委以創新性的合作辦學思路，讓烏蒙山區群眾共享到了云南省最先進、最優質的教育資源，可算作是一件“功在當代、利在千秋”的民心工程。迪慶州香格里拉中學是滇滬合作上海幫扶迪慶的重點項目之一。陳竺激動的說，我是從上海出來的，能在這里看到上海援建的學校，自己很是激動。他先后走進教學樓、宿舍樓、學生食堂參觀考察，了解當地教育扶貧的基本情況。（四）易地搬遷扶貧金鐘街道以禮社區易地扶貧搬遷集中安置點，依托“8．03”地震災后恢復重建、移民避險解困試點和易地扶貧搬遷項目，安置農戶來自于金鐘街道以禮、溫泉、松山、麥地、烏龍、竹園6個村委會等不適宜人類生存發展的高海拔地區，其中，“8．03”地震災后恢復重建300戶，從“一方水土養不活一方人”的生態環境惡劣地區易地扶貧搬遷216戶，移民避險解困搬遷350余戶（正在建設中）。

7月6日下午，陳竺來到這里，看到一排排嶄新的房子，他非常高興。走進搬遷群眾家中，他高興地問：“我可以看看你的房子嗎？”從客廳走到廚房再到臥室，從樓下走到樓上，陳竺看了個仔仔細細。陳竺鼓勵，安置點繼續擴大規模，吸納環境惡劣地區群眾從大山走出來，并依托區位優勢積極發展增收致富產業，探索建設農特產品交易市場，大力發展勞務經濟，為精準扶貧易地搬遷探索經驗。（五）對口幫扶去年9月，在云南調研期間，陳竺與云南省委書記陳豪商議，將云南省建檔立卡貧困人口最多的會澤縣作為農工黨中央的幫扶點。在會澤，調研組了解到，各項幫扶工作已初見成效，有了一個良好的開端。農工黨北京市委會制定了健康、生態、教育幫扶計劃，累計協調多方力量向會澤捐贈款物300多萬元，協調清華大學專家團隊幫助會澤設計健康精準扶貧行動計劃，組織首都醫科大學優質醫療資源提供技術幫扶，牽線推動投資數億元的大海草山滑雪項目與當地達成合作意向。同時，中國紅十字會積極參與幫扶工作，確定在會澤縣建設12家博愛家園，并計劃開展助醫、助學等慈善活動。陳竺表示，農工黨中央將繼續予以會澤縣更多關注。特別是圍繞健康扶貧，重點推動“一個規劃、兩個中心”建設，即幫助會澤設計一個健康精準扶貧規劃，建設與首都醫療資源對接的遠程會診中心和醫務人員遠程培訓中心，等等。龔建明還介紹說，農工黨中央和福建、山東、江蘇、浙江、上海、深圳等省（市）委會累計協調向云南各市（州）捐贈款物1000多萬元，協調達成多個產業項目投資意向，等等。用心用情用力，扎實履行對口民主監督職能2017年7月8日，在農工黨中央對口云南省脫貧攻堅民主監督工作座談會上，陳豪指出，農工黨中央真正與以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致，用心、用情、用力開展對口云南脫貧攻堅民主監督，走到了云南省最艱苦、最貧困的地方，走訪了兩個最大的貧困縣：鎮雄縣和會澤縣。在座談中，農工黨中央對云南工作的成績給予充分肯定，并指出問題，提出建議，真正體現出了民主監督的成效，而不是走走過場。這種真抓實干、敢抓敢干的工作作風，值得學習。云南省委省政府將把此次監督，作為貫徹落實習近平總書記關于扶貧攻堅精神的重要動力，充分吸納農工黨中央提出的意見建議，自覺主動接受監督，認真解決存在的問題和不足，全力打贏脫貧攻堅戰。他希望，農工黨繼續發揮人才智力優勢和界別優勢，在健康扶貧、生態扶貧、對口幫扶等方面，加大對云南省的扶持力度。

脫貧攻堅民主監督，其性質是政治監督。作為一項新任務、新職責，脫貧攻堅民主監督依然走在探索和摸索的道路上。據悉，這是陳竺就農工黨中央對口云南省脫貧攻堅民主監督工作，第二次來云南進行專題調研。陳竺指出，要總結經驗，探索創新，進一步提升脫貧攻堅民主監督工作的針對性、有效性。要更加聚焦監督重點，要更加突出科學循證精神，更加著力健全工作機制，更加突出寓幫于監。陳竺表示，打贏脫貧攻堅戰，消除中國這片古老土地上的絕對貧困現象，在中國歷史上絕無僅有，在人類歷史上也世所罕見，必將在中華民族發展史和人類發展史上留下濃墨重彩的一筆，能夠與云南的同志們一道，共同參與這項偉大的事業，我們倍感責任重大，使命光榮。我們將認真貫徹中共中央和習近平總書記的系列要求，切實做好脫貧攻堅民主監督工作，與云南廣大黨員干部群眾攜起手來，為2020年如期實現脫貧攻堅任務目標而努力奮斗。（顧建軍）