資料圖

省級大員密集調(diào)整，主政一方的官員往往會(huì)對地方治理產(chǎn)生不容忽視的影響，因此，成為地方大員的官員也往往格外受到外界的關(guān)注。

持續(xù)了10個(gè)月的省級黨委換屆已于上月底全部結(jié)束。這是黨的十八大以來最大規(guī)模的一次人事集中調(diào)整。

全國31個(gè)省份選出了375名省級黨委常委，其中85人首次躋身省委常委職位。

地方大員的調(diào)整尤其受到外界的關(guān)注。換屆之年的省委書記和省長的調(diào)整也比較頻繁。

受訪專家認(rèn)為，5年一次的換屆，地方高層的人事變動(dòng)一定程度上反映了中國人事調(diào)整的信號，而由此為基礎(chǔ)展開并最終形成的人事格局將深刻影響中國的未來。

地方大員的調(diào)整

以去年10月新疆維吾爾自治區(qū)黨代會(huì)的召開為序幕，本輪省級黨委換屆歷時(shí)10個(gè)月，6月29日，隨著湖北省黨代會(huì)的結(jié)束而落下帷幕。

因?yàn)榭缒辏?1個(gè)省份的換屆分成了兩場，去年共有14個(gè)省份召開了黨代會(huì)，剩下的17個(gè)省份在今年上半年完成換屆，包括最受外界關(guān)注的4個(gè)直轄市和廣東等省份。

此輪換屆總共有375名官員入選省級常委班子，其中的85人是首次進(jìn)入省級常委梯隊(duì)。

所有省份均有新晉省委常委，平均每省約2至3名新晉常委，新晉常委人數(shù)最多的是江西，總共有5人，最少的省份是江蘇、遼寧、吉林和貴州，只有1人。

法治周末記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，本輪換屆期間，中央調(diào)整了超過四分之一的省委書記和超過60%的省長。

事實(shí)上，在地方黨代會(huì)召開前的4個(gè)月內(nèi)，人事布局就已展開，如果將時(shí)間拉長一些，即從去年6月開始，全國已有將近三分之二的省份迎來了新的省委書記，超過70%的省份更換了省長。

換屆期間，多個(gè)省份的黨政“一把手”均有所調(diào)整，例如，湖北、北京、浙江、山東、甘肅等。

主政一方的官員往往會(huì)對地方治理產(chǎn)生不容忽視的影響，因此，成為地方大員的官員也往往格外受到外界的關(guān)注。

例如，履新北京市市長兩個(gè)月的陳吉寧，因其本身是環(huán)境科學(xué)專家，公眾對其緩解深深困擾首都的霧霾問題富有期待；對于此前在社交媒體上非常活躍的蔡奇（5月27日，履新北京市委書記），外界也認(rèn)為他對新媒體的熟悉契合了北京的現(xiàn)代化氣質(zhì)。

又如6月29日當(dāng)選湖北省委書記的蔣超良，其身上帶有鮮明的金融系統(tǒng)色彩。1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，蔣超良被火速派往人民銀行深圳和廣州分行，處置問題金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。2005年，蔣超良主導(dǎo)了交通銀行的上市，被評價(jià)為性格果決的技術(shù)型官僚。

法治周末記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)任省委書記的平均年齡約為60.2歲，其中“60后”有3位，分別為廣東省委書記胡春華、重慶市委書記陳敏爾和黑龍江省委書記張慶偉。省長中的“60后”明顯更多，有15位。

幾個(gè)明顯特征

已經(jīng)有不少媒體觀察到，經(jīng)過此輪換屆之后，“60后”成為了目前省級常委班子的主體，如前所述，1960年之前出生的主要集中在處于正省部級高位的省委書記和省長，其他的省委常委則絕大多數(shù)都是“60后”。其中，黑龍江的省級常委班子最為年輕，清一色都是“60后”。

細(xì)心的觀察者還發(fā)現(xiàn)，本輪換屆出現(xiàn)了“70后”的省委常委，即年僅46歲的上海市委秘書長諸葛宇杰和47歲的江西省委秘書長劉捷。

本輪換屆之后，各省的統(tǒng)戰(zhàn)部部長全部進(jìn)入了省級常委班子，只是黑龍江統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫堯上個(gè)月底剛剛被任命為教育部副部長。

地方統(tǒng)戰(zhàn)部部長進(jìn)入常委班子是近年來非常明顯的一大趨勢。

黨的十六大之前，31省份常委中的統(tǒng)戰(zhàn)部部長只有個(gè)位數(shù)；在黨的十七大之前，雖然已經(jīng)明顯加快，但加入常委班子的統(tǒng)戰(zhàn)部部長也未達(dá)到半數(shù)。以省一級為例，2006年，統(tǒng)戰(zhàn)部部長“入常”的達(dá)到15名；2014年，增加到23名。如今，臨近黨的十九大，31省份所有的統(tǒng)戰(zhàn)部部長都已“入常”。

受訪專家分析稱，本屆領(lǐng)導(dǎo)層對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視在近年的幾大動(dòng)作中都有所體現(xiàn)，2014年年底，政治局委員孫春蘭兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長，是該機(jī)構(gòu)32年來首位由政治局委員兼任的部長；2015年5月在北京召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，之后過了兩個(gè)月即正式成立了中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組；同年9月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》正式向社會(huì)公布，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作首部黨內(nèi)法規(guī)，其中明確規(guī)定“省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔(dān)任”。

因此，本屆換屆，統(tǒng)戰(zhàn)部部長紛紛進(jìn)入省委常委班子，并不令人意外。事實(shí)上，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”向來被視為中國革命的“三大法寶”之一。

此外，本輪省級常委班子結(jié)構(gòu)與往不同之處還體現(xiàn)在所謂“戎裝常委”的暫時(shí)缺位，這也使得本輪調(diào)整省委常委的人數(shù)明顯少于上一屆。

此前國防部解釋過，主要是因?yàn)檫@兩年正值軍隊(duì)調(diào)整改革，經(jīng)過綜合考慮，省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)暫不參加所在省級黨委的換屆選舉，待相關(guān)改革到位后，再按規(guī)定增補(bǔ)。

與通常人們觀察到的慣例一樣，本輪調(diào)整中首次躋身省委常委的地方官員中，很大一部分來源于原來省內(nèi)地市級的“一把手”，觀察人士認(rèn)為，主政一方的經(jīng)驗(yàn)對于他們的晉升非常重要。

調(diào)整仍會(huì)持續(xù)

外界注意到，本輪省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆過程中，并沒有同時(shí)產(chǎn)生十九大代表。過去，換屆之年的各省黨代會(huì)上，一般會(huì)同時(shí)選舉出全國黨代會(huì)的代表。

據(jù)人民網(wǎng)本月7日消息，目前全國31省區(qū)市已全部完成十九大選舉工作，共選出1576名十九大代表。

即將于今年下半年在北京召開的黨的十九大受到世界矚目，屆時(shí)，兩千多名代表將選舉產(chǎn)生新一屆的中央委員會(huì)。

眾所周知，出席黨的十九大的代表來自40個(gè)選舉單位，除了中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)系統(tǒng)、解放軍等幾個(gè)單位外，31省份占據(jù)了絕對優(yōu)勢的比重，因此，外界認(rèn)為地方黨代會(huì)透露出來的人事信息值得特別關(guān)注。

受訪專家分析稱，本輪省級黨委換屆將直接影響十九屆中央委員會(huì)的人事布局，根據(jù)以往的慣例，省級的黨政“一把手”通常是中央委員會(huì)的重要組成部分，因此，目前的省級人事調(diào)整實(shí)際上已透露出重要信號。

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》原副編審鄧聿文解讀說，在5年一次的黨的全國代表大會(huì)召開前的一年甚至兩年，中央高層就要為下個(gè)5年任期進(jìn)行人事布局，把能夠貫徹自己發(fā)展理念的人推向重要崗位，這是近一年多來地方大員頻繁調(diào)整的內(nèi)在邏輯。

事實(shí)上，調(diào)整常常也并非一步到位，中央對省級高官的調(diào)整一直都在持續(xù)，即便在換屆過程中也同樣如此，在大半年的換屆周期中，有些官員的職務(wù)連續(xù)變動(dòng)，甚至先后在不同省份的換屆中當(dāng)選。

例如，張慶偉去年11月在河北省當(dāng)選為省委副書記，今年3月在黑龍江省當(dāng)選為省委書記；石泰峰的經(jīng)歷也與其相似，去年11月在江蘇省當(dāng)選為省委副書記，上個(gè)月當(dāng)選為寧夏自治區(qū)黨委書記。