八寶河奔流不息，牛心山雪積終年。在綿綿的祁連山草原腹地，有一片生活著藏、回、漢、蒙古、撒拉等16個民族的熱土。這里多民族聚居，多宗教并存，多元文化交融，各民族在此世代相融、繁衍生息，構筑起了和諧共處、包容開放的精神家園。

依托全民薈萃的人文優勢，地處青海省東北部的海北藏族自治州祁連縣，近年來不斷譜寫民族團結進步新篇章。2016年1月，祁連縣被國家民委授予“全國民族團結進步創建示范縣”，成為青海省首批獲得這一稱號的縣。

“民族地區加快發展為地區長治久安奠定經濟基礎”

盛夏時節，走進祁連縣央隆鄉托勒村村民蘇延梅家中，院子里的芫荽梅一叢叢開得正好。下午的陽光透過窗子灑落在屋內，屋子里窗明幾凈，36歲的蘇延梅剛參加完鄉上舉辦的草原文化旅游暨民俗風情展示會回來，忙不迭地端茶倒水迎接客人來訪。

蘇延梅邊忙活邊告訴記者，她和丈夫郝利宏2015年開了這個名叫“格桑花”的牧家樂，當時兩人手里的錢不夠，靠著政府的“美麗鄉村建設”項目補助6．5萬元和自己自籌的2萬元蓋起了這三間房子。

“2015年7月我們的牧家樂開張了，頭一年縣旅游局還補助了2萬塊錢作為啟動資金。大概算了一下，我這個牧家樂一年能掙3、4萬塊錢吧。”蘇延梅笑著說。

像蘇延梅一家這樣，依靠政府的扶持逐步走上富裕道路的群眾，在祁連縣不在少數。經過多年發展，祁連縣和全國一樣，經濟社會得到了長足發展，各族人民的生活發生翻天覆地的變化。

“原來村里電不通，路不通，河上沒有橋，手機沒信號……這幾年發展得快，村里有了長16米、寬4米的橋，我們出門辦事兒方便了；20戶牧民群眾家通了電，240戶牧民全部發放了太陽能設備，解決了照明問題。”祁連縣野牛溝鄉大浪村二社村民明毛才旦說。

祁連縣發改局局長葛文軍介紹，2015年至今，祁連縣已投資4．09億元，落實各類基礎設施建設項目52項，重點實施了祁連縣峨堡鎮集中供熱工程、祁連縣城供水管網改擴建工程等一批基礎設施建設項目，同時實施了以節能減排、流域綜合治理、美麗鄉村建設為重點的生態保護建設項目，使全縣基礎設施得到進一步提升，生態環境得到進一步改善，人民群眾的獲得感不斷提升。

“民族地區加快發展有助于民族平等和民族關系的和諧，這也為地區的長治久安從經濟上奠定了基礎”，祁連縣委書記韓向暉說。

祁連縣縣長龍永勝介紹，近年來，基于祁連生態地位的重要性和特殊性，祁連打破以往“工業富縣”的作法，依托旅游資源稟賦的優勢和生態地位的特殊優勢，大力發展“綠色經濟”，目前全縣經濟結構持續優化，生態觀光旅游業已成為支撐產業，群眾的小康指數持續提高，民生保障邁上了新臺階。

“各民族各有各干的活，實現經濟融合發展讓社會更好”

6月16日，地處祁連縣八寶鎮的拱北灣清真寺迎來了大寺峻工的日子。中午12點左右，陸陸續續有信教群眾從四面八方趕來，準備在新建好的清真寺里做禮拜。47歲的開學阿訇楊學林換好禮拜服，一邊和回族群眾打著招呼，一邊走向禮拜堂。

拱北灣清真寺是祁連縣第二大清真寺，也是縣內伊斯蘭教“老派”的中心寺院，每天前來做禮拜的除當地群眾外，還有城中區的個體戶以及過往縣城的來客。

這幾年，伴隨著農民工進城和教育布局的調整，拱北灣清真寺原有的經堂已不能滿足信教群眾的需要，平時在這里做禮拜的有近百人，“主麻日”“齋月”等時段來這里做禮拜的人更多。

“我們全縣有16個民族，加上流動人口的話，就有34個民族。外來的群眾趕上齋月，沒有禮拜場所，拱北灣清真寺接受他們來做禮拜。”楊學林說。

長期以來，拱北灣清真寺堅持不搞派別、不分內外、團結開寺的原則，為來自天南地北的每個禮拜者提供便利和服務，確保了近8個教派的穆斯林群眾在同一寺院和諧祈禱。

今年70歲的漢族老人高尚志居住在八寶鎮東村，這個有著480余戶村民的村莊只有不到30戶漢族群眾。自小在這里成長的高尚志清晰地記得小時候的情景：“那時候清真寺就在學校的隔壁，一到主麻日，我們一群小孩子就能吃到寺院的油香，大家很開心。從我記事起，回、漢就沒分過，誰家有個紅白喜事大家都會互相走動、幫忙。”

在他的記憶里，居住在這里的回漢群眾長期以來親如一家，“我是漢族，一直在這里生活，我對回族的所有習俗都明白，村子里和我一樣的漢族群眾也尊重回族的傳統，我們都不養豬，平時宰牛、羊、雞時也會請回族群眾來宰。”

記者在祁連縣采訪時，正值一年中挖蟲草的季節。扎麻什鄉郭米村19歲的藏族女孩達熱措和母親羅沙什姐挖了一個月的蟲草，一日前剛返回村里。“蟲草還有點兒濕，要再晾一晾才能往外賣”，達熱措說，“到時候就會有回族群眾來我們這里收，不用擔心銷售渠道。”

“挖蟲草是在藏族群眾的牧場上，可是收購、販賣大部分是回族群眾在干；牛羊放牧也是藏族群眾在搞，但屠宰、販賣還是由回族群眾在搞”，楊學林說，“各民族各有各干的活哩，但是在經濟發展中就會融合在一起、摻雜在一起，也只有這樣，經濟才能發展好，社會也才會更好。”

“掌握基層動態，才能從源頭化解社會矛盾”

距離縣城208公里的央隆鄉是祁連最為偏遠的一個鄉鎮，結合撤場建鄉的實際情況，央隆鄉近幾年探索創建鄉村服務社區化模式，取得了良好效果。

央隆鄉黨委副書記陳曉明介紹，央隆鄉的前身是成立于1955年的海北藏族自治州托勒牧場，2002年整體移交給祁連縣撤場建鄉，設立央隆鄉。隨著撤場建鄉，原有的企業管理模式被打破，現有的工作方法無法滿足服務群眾需要。

“2015年7月，我們按照‘地域相近、地緣相連、資源相通、規模適度’和‘便于服務、便于管理、便于自治’的原則，將全鄉4個行政村920戶2732人劃分為5個片區16個網格26條溝壑，按‘片區—網格—溝壑—牧民’的四級網絡組織體系進行服務和管理，并實行駐村領導包聯制度，配合各片區開展工作”，央隆鄉央隆社區黨支部書記兼主任桑給東智說。

記者在社區看到了厚厚的幾大本《央隆鄉“鄉村服務社區化”模式綜合調查表》，上面清晰地記錄著每一戶牧民的人口信息、草場面積、草場租賃情況、三通情況、貧困狀況、申報項目意向、矛盾糾紛情況等多項內容。

在央隆鄉第三網格曲庫村村民馬生福的調查表上，記者在“矛盾糾紛”一欄中看到工作人員標注的“草場糾紛”。仔細一了解，才知道馬生福與妻子馬生英離婚后，一方因為承擔了對方的網圍欄成本而多占了另一方的草場，因此產生了草場糾紛。

“兩家的矛盾糾紛持續了近8年沒有解決，馬生英因此多次到縣有關部門上訪，我們在網格化管理的前期大走訪中發現了這個問題，感覺這是個大問題，就和網格負責人、網格管理員一起對這起糾紛進行了調解”，桑給東智說，一方面給他們講法律法規，另一方面請村里有威望的熟人幫忙從中調解，大概花了半年多時間，最后以“馬生福歸還草場、網圍欄費用兩家平攤”的方式解決了糾紛。

據了解，“鄉村服務社區化”模式實施以來，央隆鄉已成功調解各類矛盾糾紛31起，調處率達100％。陳曉明認為，“鄉村服務社區化”模式有效提升了群眾訴求信息及時處理能力，助推了全鄉社會和諧、經濟發展步伐。

網格化管理還為近距離服務群眾、幫助解決群眾生活中的困難發揮了作用。據了解，央隆鄉的每個片區下設治安聯防、草原管理、畜疫防治、水土保護等4個服務團隊，這4個服務隊以群眾的需求為出發點，除健全牧民信息登記外，還為牧民提供醫療衛生救助、畜牧業技術支持、貧困戶幫扶等服務。“我們的服務團隊分工不分家，統一行動凝成合力解決問題，誰有困難幫助誰。”桑給東治說

“不是群眾找我們，而是我們找群眾”

近年來，祁連縣的各個社區都結合自己的實際情況，創新社會治理，服務群眾打通“最后一公里”，架起政府和群眾之間的‘連心橋’。

祁連縣八寶鎮城西社區是祁連縣城人口最多、面積最大的社區，也是縣城人均收入最低的社區。社區1273戶居民居住分散，民族構成復雜，下崗職工多，社區工作面臨著巨大挑戰。

“過去我們工作很被動，群眾有事兒就來找我們”，社區黨支部書記左紅衛說，為改變這種狀況，社區加強黨組織建設，采取健全組織網絡等一系列措施，現在服務方式發生了轉變，“不再是群眾找我們，而是我們找群眾”。

西城社區主任楊秀東介紹，為加強社區服務工作，社區著力打造了“7＋1”便民服務卡，“7”即紅色黨員聯系卡、橙色慈善愛心卡、黃色便民服務卡、綠色便捷通行卡、粉色衛生保健卡、藍色法律服務卡、紫色志愿服務卡的7色暖心卡；“1”即一套少數民族關愛卡。居民有需要，只要撥打卡片上的聯系電話，就能自主解決一些生活小困難。

記者在社區看到了一張少數民族結對幫扶卡，上面清晰地記錄著2017年1月至5月間結對幫扶的情況，1月17日，黨員郝玲秀到居民馬云飛家里了解生活情況；5月22日，黨員李青到居民楊金花家入戶送米……通過結對幫扶，社區和群眾的心連起來了。

為提高社區黨組織的精準服務能力，城西社區還開發了“愛心彩虹橋＋手機居務通APP”。記者在這個手機APP上看到，6月19日，一名孕婦在線上求助：“我是一名孕婦，家中只有我和小女兒，我想去做個產檢，能不能派輛愛心車給我？謝謝。”社區工作人員張貴蓉告訴記者，見到求助后，社區工作人員迅速聯系了愛心車隊的司機師傅，幫助這位求助者解決了困難。

據了解，平臺設立以來，已累計承接“線上”服務訂單40余件，為居民提供法律咨詢、就業指導、醫療救助等服務30余次100余人，“線下”訴求辦結率達到93％。社區黨支部書記左紅衛說，這個平臺的建立，拓寬了收集民意、服務居民的新渠道，形成了“群眾在線上動動嘴，社區黨員干部線下忙著去跑腿”的干事氛圍，也實現了社區服務精準化、全天候。

“讓民族團結思想根植于孩子身上”

“五十六朵鮮花共栽一個盆，五十六棵翠竹共連一條根，五十六個民族團結一條心，就能把祖國建設得繁花似錦……”

夏日的清晨，祁連縣第一小學五年級2班的教室里，一堂別有趣味的民族團結課正在進行。

“我知道，我們的祖國有漢族、藏族、撒拉族、蒙古族、東鄉族、裕固族等56個民族，每個民族都有自己的習俗。”11歲的蒙古族學生羅桑旦巴說。

五年級二班語文老師袁琳手持《民族團結》校本教材告訴記者，每個班每周都有一節民族團結課，“前些日子回族封齋，班主任就會給孩子們講：‘白天不要給回族同學喝水、吃東西’……”

建于1949年的祁連縣第一小學雖然地處祁連縣城中心地帶，但學校1440余名學生中，80％來自于基層。校長鄭玉雯說：“我們學校是一個多民族的學校，要讓孩子們從小就正視民族問題，尊重民族習慣、習俗，長大以后各民族的孩子才能像親兄弟一樣。”

為此，學樣專門組織教師，用了半年多時間，編寫出了校本教材《民族團結》。記者看到，課本中不僅有對我國少數民族情況的介紹，還結合祁連縣情，設置《家鄉民族文化》等篇章，里面詳細介紹了祁連縣的主要民族、民俗民風和祁連藏族的獨特文化。

在位于祁連縣城東邊的祁連縣寄宿制民族小學，每周二下午的大課間會舉辦豐富多彩的民族體育特色課程。

記者來到學校時，正值大課間。學校的操場上，加油聲此起彼伏。這邊兒，五年級學生的英杰才讓和東科華旦正抱在一起比賽摔跤，兩人誰也不讓誰，久久爭執不下；另一邊兒，藏族民間傳統體育項目“蹬棍”也正在進行中，只見兩名學生坐在操場上，四足相抵，兩方雙手共握一根木棒，滿臉憋得通紅，正拼盡全力試圖將對手拉離地面，伴隨著一陣歡呼聲，得勝的一方倒在操場上……

校長沙金蓮告訴記者，全校273名學生來自全縣各鄉鎮，以藏族學生為主，因此學校開設了民族特色課程，如藏文書法課、民族舞蹈課、民族體育課等。近些年，縣上全面落實國家的民族政策，“兩免一補”“免費營養餐”等政策都在這里落了地，為了照顧各縣來的學生，政府還在學校附近修建了游牧民定居房，以放便牧區來的學生家長就近照顧學生。

祁連縣委統戰部部長周有全說：“民族團結的根在基層、在鄉鎮、在社區、在學校，人心合了，才能有好的發展。我們正在打造祁連縣青少年民族團結示范基地，讓民族團結的思想根植于孩子身上，從孩子身上做起，并帶動輻射更多的人。”

祁連縣委書記韓向暉說，祁連縣今年將以民族團結進步創建五年再提升為主線，努力把創建活動的觸角延伸到各個角落。

隨著民族團結進步基礎進一步夯實，兼容并蓄的“文化紅利”進一步釋放，民族團結之花在祁連山下將越開越盛。