新華社北京7月13日電題：從“一城”到“一人” 讓誠信落地生根——專訪國家發展改革委副主任連維良

新華社記者安娜

無人超市，信用酒店，信用醫療……當無現金支付逐漸演變為一種新的生活方式，信用的應用正在城市政府的推動下惠及更多個人和企業。打造“信用城市”如今不只是國家推進社會信用體系建設的重點，也成為多地城市治理的新目標。在7月18日首屆“中國城市信用建設高峰論壇”開幕前夕，國家發展改革委副主任連維良就中國城市信用建設相關問題接受新華社記者專訪。

城市是推進信用體系建設的“牛鼻子”

記者：為什么選擇城市這個維度作為切入點推動社會信用體系建設？

連維良：社會信用體系建設是經濟社會發展的基石。在我們推進信用建設的過程中，越來越感覺到，城市信用建設是整個信用建設的關鍵環節。

一方面，信用建設對于提升城市治理水平具有重要意義。現在國內外都關心中國營商環境建設，而信用是衡量營商環境的重要指標。對一個城市來說，信用是一個金字招牌，是一張亮麗的名牌，也是一座城市的無形資本和特殊資源。所以，城市政府開展信用體系建設具有強大的內在動力。

另一方面，選擇以城市為基礎推進信用建設，是因為信用體系要發揮作用，最終要體現在為企業、為每一位公民服務的各個環節。城市可以直接深入到社區、園區和企業開展信用建設，政府市場監管、公共服務的職能，大多是通過城市一級政府來具體實施的。從這個角度看，選擇以城市為載體推動信用建設，有很好的抓手和著力點。

也正因此，注重發揮好城市政府在信用建設中的推動作用意義重大，我們為新華社和杭州市人民政府主辦首屆“中國城市信用建設高峰論壇”深感鼓舞并充滿期待，相信這次論壇能夠進一步推動中國信用建設再上新水平。

打造信用城市既立“標桿”也出“考卷”

記者：國家相關部門在推動城市信用建設過程中做了哪些工作？取得了哪些成效？

連維良：推動城市信用建設，主要是從兩個方面著手：一個是積極引導開展示范創建工作。國家相關部門在2015年、2016年先后組織了兩批、共43個城市創建社會信用體系建設示范城市。這些城市積極性都很高，主動申報，全國信用建設部際聯席會議給予必要的指導。這些城市積極承擔了國家社會信用體系建設的重點任務，比如在搭建公共信用信息共享平臺、開通城市信用網站、推動行政許可和行政處罰信息上網公示、開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒等方面，都發揮了很好的示范帶動作用。可以說，國家推進的社會信用體系建設的重點、難點工作，都是率先在示范創建城市取得突破，再把其經驗推向全國的。在這43個城市的帶動下，截至目前全國信用信息共享平臺歸集數據超過33億條，在“信用中國”網站公示行政許可和行政處罰信息近4千萬條。

第二個是開展城市信用狀況的監測評估和預警。我們委托第三方機構，建立了“全國城市信用狀況監測平臺”，采用大數據技術，從全國信用信息共享平臺和國內權威網站上搜集整理各個城市的守信和失信案例，設計了一套比較科學公正的評估標準，對各個城市進行監測評估，并將監測評估結果通報到城市政府。這在一定程度上能幫助城市政府發現問題，找準著力點，將面對問題的壓力轉換成推動信用體系建設的動力。

努力讓每個市民都能因誠信而受益

記者：您覺得對于一座城市的管理者來說，城市信用建設到底要做哪些事？如何讓每個公民都能因誠實守信而受益？

連維良：我們希望每個城市的管理者，都將誠信納入城市的核心文化和治理理念，建立起完備的信用記錄，在所有的重點領域引入信用聯合獎懲機制，充分發揮信用服務機構的作用，在各類場景中都能為市民提供信用服務，不斷提高守信收益和失信成本，讓“守信者一路綠燈，失信者寸步難行”。我們推動城市信用建設，不僅要提升城市治理水平，更要讓城市的每個成員，都在城市信用體系建設過程中，有更多的參與感和獲得感。

目前43個示范創建城市中，很多都做到了這一點。比如，杭州和南京推出了市民誠信卡，卡里比較全面準確地記錄了每一位市民的信用情況，信用狀況好的市民在圖書館借閱可以免押金，在參觀文博場館、乘坐公交和地鐵等城市生活多個方面都能獲得便利和優惠，還可以憑借信用等級享受購物折扣和VIP待遇。

再比如，有的城市利用公共信用信息平臺，整合小微企業的工商注冊、稅收繳納、社保及水電費繳納等各方面的信用信息，并向金融機構有序開放，金融機構根據這些信息向信用狀況較好的、有資金需求的小微企業發放無抵押、無擔保的純信用貸款。這一方面緩解了小微企業融資難、融資貴問題，另一方面也促進了大眾創業、萬眾創新。

首批示范城市有望在下半年出爐

記者：下一步在城市信用體系建設方面還有哪些計劃？

連維良：下一步，我們一方面要進一步擴大城市信用建設示范創建的覆蓋面，在目前43個示范創建城市的基礎上，今年下半年將繼續啟動第三批示范創建城市的相關工作。目前各地積極性都很高，已有超過50個城市制訂了創建方案。同時，我們還要嚴格按照標準評選出第一批示范城市，作為城市信用建設的標桿。

另一方面，我們將進一步提升城市信用建設的質量，特別是要凸顯城市信用建設的便民惠企效果，讓老百姓感受到實實在在的好處。以這個為出發點和落腳點，我們還要進一步完善城市信用狀況監測評估的指標體系。

我們還將充分借助媒體等渠道的力量，加強全社會的誠信宣傳和教育，讓每一位市民都更多了解如何應用信用手段更加高效便利地工作和生活，更多關注、參與和支持城市信用建設。（完）