2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,統(tǒng)攬全局,針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)思路,打響了化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。但煤炭、鋼鐵等勞動(dòng)密集型高的產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能不僅牽涉企業(yè)的核心利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,也關(guān)乎千萬職工以及他們家庭的生計(jì)和命運(yùn)。實(shí)施去產(chǎn)能工作以來,所涉及轉(zhuǎn)崗、離崗的職工則成為全國(guó)政協(xié)委員們關(guān)注的群體。

我們?cè)撊绾胃玫赝七M(jìn)完成去產(chǎn)能?推進(jìn)的同時(shí),涉及離崗的職工群體就業(yè)和再就業(yè)怎么解決?5月,全國(guó)政協(xié)副主席盧展工率全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組,通過專家座談、基層調(diào)研等形式,先后赴山西、河北兩省多地以及多家企業(yè)進(jìn)行深度走訪調(diào)研,并就各地取得的經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)進(jìn)行了全面梳理,存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)剖析。

6日下午,在全國(guó)政協(xié)禮堂,全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持第七十次雙周協(xié)商座談會(huì)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、部分全國(guó)政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者一起,圍繞進(jìn)一步完善去產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)扶持政策,明確去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置辦法,開辟就業(yè)新渠道,擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持職工就業(yè)再就業(yè)的良好氛圍等方面建言獻(xiàn)策。

職工就業(yè)難,任務(wù)依然繁重

改革難免帶來陣痛,如何應(yīng)對(duì)去產(chǎn)能帶來的就業(yè)壓力和職工安置問題,成為不容回避的挑戰(zhàn)。

調(diào)研期間,委員們得知,山西、河北兩地政府把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),持續(xù)發(fā)力不松勁。兩地煤炭、鋼鐵企業(yè)對(duì)于職工再就業(yè)也格外重視。

據(jù)介紹,在過去的一年里,全年鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能共涉及28個(gè)省份和兵團(tuán)、1905家企業(yè)(煤礦),共分流安置職工72.6萬人。截至今年一季度末,去年結(jié)轉(zhuǎn)的去產(chǎn)能企業(yè)職工大部分已得到妥善分流安置。

但是,隨著去產(chǎn)能的推進(jìn),分流職工就業(yè)再就業(yè)難度日益增加。

對(duì)于那些依托鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)興建的資源型城市,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,資源枯竭,需要就業(yè)安置的職工多、難度大,自身就業(yè)吸納能力有限。

而對(duì)于去產(chǎn)能企業(yè)而言,在第一輪去產(chǎn)能職工就業(yè)再就業(yè)的基礎(chǔ)上,企業(yè)對(duì)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗潛力的挖掘已到極限。

“從現(xiàn)實(shí)情況分析,我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的再就業(yè)問題,突出的矛盾不是就業(yè)規(guī)模,而是就業(yè)結(jié)構(gòu)?！比珖?guó)政協(xié)委員尚福林認(rèn)為,由于職業(yè)培訓(xùn)教育發(fā)展滯后,“大國(guó)工匠”、技工技師嚴(yán)重短缺。這種相對(duì)就業(yè)難的假象,在當(dāng)前推動(dòng)職工就業(yè)再就業(yè)工作中普遍存在。

委員們此前調(diào)研時(shí)也獲悉:鋼鐵煤炭去產(chǎn)能涉及職工中,性別單一,年齡偏大,文化程度普遍偏低,職業(yè)技能水平不高,但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,需求崗位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求更高。而另一方面,隨著鋼煤價(jià)格的回升,企業(yè)去產(chǎn)能意愿走低,職工訴求的增加,去產(chǎn)能分流職工的工作越發(fā)困難。

“職工的分流安置不僅僅是去產(chǎn)能期間需要解決的迫切現(xiàn)實(shí)問題,也是煤炭行業(yè)始終要面對(duì)的新常態(tài)工作。”山西省副省長(zhǎng)張復(fù)明介紹說,為減輕煤企開展或委托開展新就業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出,在計(jì)入成本的同時(shí),不超過工資總額8%的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

全國(guó)政協(xié)常委徐振寰建議,建立去產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)與東部發(fā)達(dá)省市對(duì)口就業(yè)協(xié)作機(jī)制,開展經(jīng)常性勞務(wù)對(duì)接?！巴瑫r(shí),把農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,符合條件的納入社會(huì)救助范圍,保障困難職工的基本生活,兜住民生底線。”徐振寰說。

企業(yè)負(fù)擔(dān)重,歷史遺留多

有著68年歷史的大同煤礦集團(tuán)同家梁礦,去年10月全面關(guān)停?？諘绲牡V區(qū)內(nèi)直通礦外的鐵路線,讓人依稀能看到煤礦“黃金十年”給這里帶來的輝煌。而從8年前開始,煤礦的開采成本直線上升。

煤層越挖越薄,利潤(rùn)越來越低。

產(chǎn)能從2009年的300萬噸,下降到前年14萬噸;從年利潤(rùn)5.2億元急遽跌至負(fù)債14.9億元。而此時(shí)的同煤集團(tuán)面對(duì)的市場(chǎng)價(jià)格,卻是斷崖式的下跌,每噸煤價(jià)格從2009年的600元下跌到2015年280元。

不僅是煤炭,水泥、玻璃等行業(yè)也面臨著同樣的境地。

“在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的過程中,國(guó)有企業(yè)層面主要面臨的問題,是資產(chǎn)大幅減值在財(cái)務(wù)上的不好處理;債務(wù)重組難度大,職工再就業(yè)不容易?！比珖?guó)政協(xié)委員徐念沙表示,由于歷史原因,去產(chǎn)能企業(yè)多數(shù)存在負(fù)債多,責(zé)任不清晰的情況。這為安置分流職工的努力設(shè)置了種種障礙。

調(diào)研中,有企業(yè)反映銀行對(duì)于去產(chǎn)能行業(yè)不新增貸款,并有抽貸現(xiàn)象。此外,多地在推進(jìn)去產(chǎn)能進(jìn)程中缺乏市場(chǎng)化、法治化手段解決債務(wù)問題的具體操作辦法,也引起了委員們的關(guān)注:一方面企業(yè)負(fù)債率攀升,成本升高,負(fù)擔(dān)加重;另一方面企業(yè)信譽(yù)等級(jí)下降,融資困難。

委員們認(rèn)為,應(yīng)明確去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置辦法。對(duì)關(guān)停企業(yè)銀行債務(wù)實(shí)行暫時(shí)停息掛賬處置的政策,使關(guān)停企業(yè)所在集團(tuán)公司有更加清晰的財(cái)務(wù)預(yù)期。對(duì)于離崗職工的基本生活保障方面,應(yīng)建立職工安置資金專用賬戶,與企業(yè)的資金相分離。

去產(chǎn)能不僅涉及鋼鐵、煤炭行業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性調(diào)整,還涉及水泥、玻璃等多個(gè)行業(yè),其中一些行業(yè)民營(yíng)企業(yè)居多。此輪“去產(chǎn)能”過程中,相對(duì)而言,民營(yíng)企業(yè)面臨更大壓力。

委員們了解到,“十三五”期間河北省鋼鐵壓減任務(wù)90%以上由民企承擔(dān)。與此同時(shí),一些企業(yè)反映在國(guó)企能落實(shí)的配套政策,在民企落實(shí)很難。例如,根據(jù)“內(nèi)部退養(yǎng)”政策,職工提前5年離崗等待退休期間可獲得相應(yīng)補(bǔ)助,但大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)卻很難獨(dú)力承擔(dān)這筆資金。座談會(huì)上,曾經(jīng)參與調(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員王玉鎖建議加大定向幫扶力度,通過更有針對(duì)性的措施幫助民企職工平穩(wěn)過渡。

全國(guó)政協(xié)委員付志方也認(rèn)為,針對(duì)去產(chǎn)能各行業(yè)以及國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)之間存在的差異性,國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)做好加強(qiáng)分類指導(dǎo)和分類施策,加大支持與幫扶力度,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

安置渠道少,亟待多元化

去產(chǎn)能的實(shí)質(zhì)是一次長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整,一場(chǎng)深刻的技術(shù)和管理的變革,需要新的思想解放,新的服務(wù)理念。但事實(shí)上,對(duì)于去產(chǎn)能,有的部門和地方僅僅是簡(jiǎn)單理解為壓產(chǎn)量,對(duì)去產(chǎn)能工作中的國(guó)有企業(yè)改革和企業(yè)破產(chǎn)處置等工作重視不夠;對(duì)于分流職工,多數(shù)地方和企業(yè)主要采取“安置”辦法,為職工創(chuàng)造、推薦與其能力素質(zhì)匹配的就業(yè)再就業(yè)機(jī)會(huì)辦法不多。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革和破產(chǎn)重組處置,市場(chǎng)化手段如何介入?座談會(huì)上,徐念沙的介紹為市場(chǎng)化手段在資源配置的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)功能作了最佳解讀。

據(jù)他介紹,中國(guó)保利集團(tuán)公司原來有一個(gè)能源板塊,面臨著去產(chǎn)能分流人員的處境。今年初,在國(guó)資委的引導(dǎo)下,中國(guó)保利集團(tuán)公司將能源整體劃轉(zhuǎn)給了中煤集團(tuán),“待分流人員在中煤的轉(zhuǎn)崗余地比在保利要大得多,也就無形中解決了職工再就業(yè)的問題”。

徐念沙預(yù)計(jì),今年保利能源板塊不僅能夠扭虧,而且可以獲得5個(gè)億的利潤(rùn)?！斑@就是按照市場(chǎng)規(guī)律,將優(yōu)勢(shì)資源集中到優(yōu)勢(shì)企業(yè)中的體現(xiàn)。”他說。

調(diào)研期間,委員們發(fā)現(xiàn),有些地方在去產(chǎn)能過程中職工就業(yè)再就業(yè)關(guān)注短期“甩包袱”,研究安置幫扶政策多;對(duì)市場(chǎng)發(fā)展需求研究不夠,提供高質(zhì)量、長(zhǎng)期就業(yè)崗位扶持政策少。針對(duì)服務(wù)性企業(yè)、新業(yè)態(tài)崗位需求,缺乏適崗服務(wù)。

委員們認(rèn)為,企業(yè)決策層特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須打破瞻前顧后、求穩(wěn)怕亂的思想束縛,變要我改革為我要改革,克服“等靠要”思想,以敢于啃硬骨頭的膽魄,勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為,帶領(lǐng)企業(yè)走改革創(chuàng)新之路。

“在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的今天,勞動(dòng)者的技能素質(zhì)如不能相應(yīng)提高,勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升無從談起。”全國(guó)政協(xié)委員顏輝認(rèn)為,企業(yè)去產(chǎn)能既要正確減員增效,又不能形成新包袱。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)唯一的出路就是讓市場(chǎng)做選擇。

面對(duì)職工技能單一、勞動(dòng)素養(yǎng)整體偏低的現(xiàn)狀,被市場(chǎng)邊緣化群體的可選項(xiàng)也應(yīng)該是多元化。比如,探索市場(chǎng)化解決就業(yè)安置途徑,發(fā)展小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài),拓展創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等安置新通道。

實(shí)現(xiàn)職工的就業(yè)再就業(yè),職業(yè)教育必不可缺?！皼]有再就業(yè)培訓(xùn)等再教育環(huán)節(jié),員工很難勝任新工作,尤其是從落后產(chǎn)能過渡到先進(jìn)產(chǎn)能。”全國(guó)政協(xié)委員管飛認(rèn)為,再就業(yè)培訓(xùn)立法是再就業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證,是構(gòu)建勞動(dòng)者終身再就業(yè)培訓(xùn)體系的法律保障。

委員們的共識(shí)是,對(duì)于化解過剩產(chǎn)能的進(jìn)程中,我們必須有一個(gè)明確的態(tài)度:企業(yè)可以不救,但企業(yè)職工必須要救;職工再就業(yè),不能推向社會(huì),但必須走向市場(chǎng)。為此,委員們建議,政府有關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo),以包容的心態(tài),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持去產(chǎn)能過程中的職工就業(yè)再就業(yè)的良好氛圍。