新華社記者朱紹斌　王守寶　許鳳

第２９屆非洲聯盟（非盟）首腦會議３日至４日在位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非盟總部召開。這是非盟今年１月選出新一屆委員會以來召開的首次峰會。

當前，非洲面臨地區沖突和恐怖主義、自然災害、青年高失業率、國際市場動蕩等諸多挑戰，而非盟內部存在的某些不足也日益凸顯。新一屆非盟委員會正在力推改革，但還面臨諸多困難，任重道遠。

多重挑戰　內外交困

由于經濟結構單一，很多非洲國家的經濟高度依賴自然資源開發，因此極易受到國際市場動蕩的沖擊。近年來，國際大宗商品價格低迷，讓非洲經濟增速急劇回落。特別是占據非洲經濟總量約一半的南非和尼日利亞自去年以來陷入經濟衰退，對地區經濟形成拖累，也在一定程度上弱化了非洲經濟的全球影響力。

社會方面，非洲大陸青年人口眾多，但很多非洲國家沒有利用好這一人口紅利。青年的高失業率是非洲國家普遍存在的一個突出問題，也導致了一些非正常的移民現象。

安全方面，恐怖主義對非洲大陸的威脅依然嚴峻，恐怖襲擊接連發生。非盟委員會新任主席法基指出，利比亞、馬里、中非、布隆迪、剛果（金）以及索馬里等國安全局勢依然堪憂。

由氣候變化帶來的自然災害也給非洲農業造成巨大影響。由于炎熱少雨，東非地區一些國家正面臨嚴重旱災。聯合國國際移民組織６月公布的數據顯示，目前東非地區大約有１６００萬人受到旱災影響，而且旱災還加劇了該地區的難民危機。

據非盟統計數據，非洲２５個國家當前還面臨“史無前例”的粘蟲災情，農作物受災面積已達１５０萬公頃，而且災情還在繼續擴大。

籌資改革　重中之重

本屆峰會上，法基向非洲各國首腦匯報了他今年３月就任非盟委員會主席以來的主要工作，包括命令委員會各部門重新審視既定項目，商議并確立未來兩年工作重心和目標。

其中，法基提到的一個最為重要的任務便是推動非盟改革。他說，他已和非盟輪值主席國幾內亞總統、牽頭非盟改革的盧旺達總統以及乍得總統等人就此進行了密切交流。

非盟改革最為核心的部分是籌資機制改革。長期以來，非盟高度依賴外部援助。２０１７年非盟所有機構的預算約為７．８２億美元，其中外援資金比例高達７４％。在２０１６年召開的基加利峰會上，非盟決定，從２０１７年開始，各成員國加征０．２％的進口關稅并把此稅收上繳非盟，以實現非盟日常運轉資金１００％出自非洲國家，并通過這一機制逐步實現非盟其他相關預算在更大比例上來自非洲。

法基在很多場合強烈呼吁非洲各國“快速”并且“嚴格”地落實上述決議。他強調，這關系到非洲國家的可信度和非盟的工作效率，也關系到《２０６３年議程》等非洲發展計劃的推進。

困難重重　任重道遠

關于籌資機制改革，目前已有肯尼亞、盧旺達、埃塞俄比亞等１０個非洲國家開始積極考慮執行上述決議。但在另一些非洲國家，這一決議執行起來還存在困難。有分析稱，由于非洲的一些次區域經濟體要求成員國繳納一定進口關稅以支持經濟體運轉，如果再要求這些國家向非盟繳納關稅收入，可能會遭到它們的反對。

對于這些困難，法基表示，非盟將先期組建一個由１０個非洲國家部長組成的專門委員會，來進一步探討非盟籌資機制改革問題。

但有分析人士指出，目前非洲大陸面臨的挑戰是多層面的，解決起來需要大量資金，上述募集資金新舉措能否完全應對這些挑戰還不得而知。

此外，非盟在非洲大陸的凝聚力和號召力也正在遭受一定質疑，外界對非盟是否還有能力領導解決非洲面臨的諸多問題有一定疑慮。對此，法基不斷呼吁，非洲大陸要走向成功，必須團結一致，加強用一個聲音說話的能力。（完）