作者:清華大學政治學博士 徐曉全

2017年6月29日-7月1日,國家主席習近平抵港參加慶祝香港回歸20周年系列紀念活動并發表重要講話,對香港表達支持、重申原則、擘畫未來,引起了海內外的高度關注和廣泛熱議。習近平主席在講話中指出,“回到祖國懷抱的香港已經融入中華民族偉大復興的壯闊征程。作為直轄于中央政府的一個特別行政區,香港從回歸之日起,重新納入國家治理體系。”這一論斷是對“一國兩制”的重大理論創新,它契合了十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在新的時空背景下治國理政的新理念新思想新戰略,必將推動“一國兩制”進入新境界并譜寫國家治理新篇章。

“一國兩制”面臨的新時空背景

十八大以來,“一國兩制”所處的國內外時空背景發生了新的變化。在國內層面,2013年11月,十八屆三中全會以“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”為總目標,拉開了全面深化改革的序幕。而推進國家治理體系和治理能力現代化的提出,標志著我國進入推進第五個現代化——國家治理現代化新階段,意味著治國方略從“管理”到“治理”的重大轉型。三年多來,以習近平同志為核心的黨中央,在十八大提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的中國特色社會主義總布局中,銳意進取,攻堅克難,完成全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局,把中國特色社會主義推向新境界。在國際層面,當今世界格局深刻調整,伴隨著中國綜合國力的日益提升和中國發展道路魅力的日益展現,中國參與和引領全球治理的國際期盼日益升高。如何向世界展現中國模式、提出中國方案、開出中國藥方,從而負起中國責任,成為黨和國家面臨的新挑戰、新機遇。在上述國內和國際背景下,習近平主席站在戰略和全局高度,不僅強調香港回歸后已納入國家治理體系,而且還提出了推進“一國兩制”在香港成功實踐是中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分這一重要論斷,由此明確將“一國兩制”納入國家治理現代化。

“一國兩制”是國家治理體系的有機組成部分

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系,包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排,也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度?！耙粐鴥芍啤笔菄抑卫眢w系的有機組成部分。

一方面,“一國兩制”與國家治理的其他制度安排是相互協調、相互促進的有機整體。國家治理體系是一個注重改革的系統性、整體性、協同性,統籌推進,協調發展的有機體系。對于香港來說,“一國兩制”不是解決香港問題的權宜之計,而是治理香港問題的基本途徑?！耙粐鴥芍啤斌w現的不僅僅是一個國家內兩種制度的并存,更重要的是,它蘊涵著國家采取靈活、務實的方式治理不同地區的政治智慧和體制機制安排?！耙粐鴥芍啤币馕吨试S一個國家的不同地區可以采取不同的制度,而且不同制度之間構成相互協調、相互促進的有機整體。

另一方面,“一國兩制”是“先行先試”的試驗場。采取“先行先試”的試點做法,是改革開放以來中國特色社會主義發展模式的基本經驗,是中國特色社會主義道路的有機組成部分。正如習近平主席指出的,“香港享有‘一國兩制’的制度優勢,不僅能夠分享內地的廣闊市場和發展機遇,而且經常作為國家對外開放‘先行先試’的試驗場,占得發展先機,‘滬港通’、‘深港通’以及即將開通的‘債券通’都在香港試點”,“一國兩制”下的香港在社會主義制度借鑒優秀的資本主義制度過程中扮演著“先行先試”的“試驗田”角色,而且在香港貫徹“一國兩制”也將成為最終解決臺灣問題、實現祖國完全統一的“試驗場”。同時,“一國兩制”對于世界各國解決國家內部治理也具有制度示范意義。正如習近平主席指出的,“‘一國兩制’是中國的一個偉大創舉,是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路新方案,是中華民族為世界和平與發展作出的新貢獻”,“一國兩制”作為國家治理體系的有機組成部分,是中華傳統政治智慧的運用,將為世界各國解決內部治理問題提供中國方案,它本身也構成中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。

“一國兩制”是國家治理能力的重要體現

國家治理能力是指運用國家制度管理社會各方面事務的能力,包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！耙粐鴥芍啤庇欣诰S護香港繁榮穩定和推進香港繼續繁榮發展。

一方面,“一國兩制”是維護香港繁榮穩定的基石。正如習近平主席指出的,“在‘一國兩制’之下,香港抵御了亞洲金融危機、非典疫情、國際金融危機的沖擊,鞏固了國際金融、航運、貿易中心地位,繼續被眾多國際機構評選為全球最自由經濟體和最具競爭力的地區之一”。香港的實踐充分證明,“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案,也是香港回歸后保持長期繁榮穩定的最佳制度安排,“一國兩制”在香港的成功實踐是國家治理能力的集中體現。

另一方面,“一國兩制”是香港繼續繁榮發展的重要保障。習近平主席在香港擲地有聲地向世界宣告了中國政府堅定不移貫徹“一國兩制”方針的決心,強調“‘一國’是根,根深才能葉茂;‘一國’是本,本固才能枝榮”,要求“必須牢固樹立‘一國’意識,堅守‘一國’原則”,勉勵“全面準確貫徹‘一國兩制’方針,堅守‘一國’之本,善用‘兩制’之利”等。習近平主席要求始終聚焦發展這個第一要務,強調“發展是永恒的主題,是香港的立身之本,也是解決香港各種問題的金鑰匙”。作為國家治理能力的重要體現,貫徹“一國兩制”必須時刻牢記其在國家治理現代化中的角色,始終把發展作為第一要務,把主要精力集中到搞建設、謀發展上來。只有這樣,才能最大限度盤活“一國兩制”的制度優勢,發揮“一國兩制”作為國家治理體系有機組成部分的治理能力。

綜上所述,“一國兩制”作為國家治理體系的有機組成部分和國家治理能力的重要體現,擔負著推進國家治理現代化的重任,不僅關乎香港的未來前途,也關乎祖國完全統一大業的實現。隨著“一國兩制”的實踐發展和理論創新,深處新時空、面臨新機遇的“一國兩制”,必將不斷譜寫國家治理新篇章。