人民政協網北京6月27日電 （記者 楊朝英） 如果說，中國經濟改革是一首協奏曲，那么，三去一降一補就是最近幾年彈好這首協奏曲的五根手指。

3月27日上午，十二屆全國政協第二十一次常委會議小組討論會上，常委、委員們紛紛建議，要進一步落實新發展理念，增強政策協調性，形成政策最大的合力。

全國政協委員、寧夏回族自治區政協主席齊同生以電力為例說，

電力去產能是今年去產能的重點任務之一。降電價又是其他工業企業降成本的舉措之一。同時，電力去產能又與自身去杠桿、降成本有緊密的聯系。

齊同生介紹說，我國工業企業一般有30%的資本金，就可以獲得銀行貸款，電力企業則只要求有20%資本金就滿足貸款基礎條件了。電力企業的杠桿率從一開始就相對高一些。

“負債高，利息壓力就更大。降低了無效、低效產能比例，如果杠桿率沒降，債務壓力還在，成本也就降不下去，效益提高依然比較慢。”齊同生說，做好政策之間、行業之間的統籌尤為重要。

全國政協常委、民進廣西區委會主委陳自力舉了一個具體的政策沖突例子。

2004年通過并實施、2016年又重新修訂的《收費公路管理條例》規定了兩種收費公路——政府還貸公路和經營性公路。《條例》規定，政府還貸公路的收費票據，由省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一印(監)制。經營性公路的收費票據，由省、自治區、直轄市人民政府稅務部門統一印(監)制。

陳自力在調研中發現，隨著營改增的推進，財政收據不能作為報稅進項發票使用。同時，由于全國高速公路基本都聯網運作，很多經營性公路也使用財政收據而不是稅務發票。

“這正是一些物流企業對營改增效果感受不明顯的重要原因。”陳自力建議，修改《收費公路管理條例》，與增值稅改革方向相一致。修改期間，可以采取過渡性做法，允許符合條件的財政收據作為進項發票使用。

全國政協委員、全國政協港澳臺僑委員會副主任梁綺萍提醒說，要處理好“破”與“立”的關系。

如果說，去產能、去庫存、去杠桿、降成本是一個破的過程，補短板就是一個立的過程。“鋼鐵去產能中，地條鋼一定要打擊，優質鋼則要大力扶持，這樣去產能才能與上水平同步前進。”梁綺萍進一步說，再比如房地產去庫存過程中，既要堅持“房子是住的不是用來炒的”定位，發展公租房、廉租房，實現居者有其屋，也要從發展方式上推動工業提質增效。只有當投資工業的效益高于房地產的效益了，投資者才能真正踏踏實實搞實業、內在動力才充足。

全國政協委員、中國電子學會副理事長徐曉蘭則把目光放在新技術、新商業模式與政策協調性的關系上。

“大數據等新技術和滴滴打車、共享單車、互聯網金融等新商業模式，內在的風險程度并不相同，適用的政策也不相同。即使在互聯網金融里邊，比如第三方支付、PTP等各自的風險水平也不一樣。這都要求進一步提高政策的精細化水平和協調性。”徐曉蘭說，培育新動能，政策的前瞻性是必不可少的條件之一。政策不協調，無疑會讓這些好政策的效果打折扣。