把握主線 砥礪前行 堅決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)——徐紹史委員的發(fā)言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。著眼于適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，習近平總書記于2015年11月在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，明確提出要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年以來，各地區(qū)、各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，一大批重大舉措陸續(xù)出臺，取得良好成效。一是思想認識發(fā)生積極變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺性不斷增強。二是“三去一降一補”扎實推進，供求關(guān)系得到改善。三是新舊動能轉(zhuǎn)換逐步加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)。四是“放管服”改革持續(xù)深入，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。五是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯，國內(nèi)外共識不斷凝聚。同時，我們也要看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然艱巨，必須迎難而上，著力改革創(chuàng)新，有力有序有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第一，堅持以深化改革為根本途徑，進一步完善體制機制。一是處理好政府和市場的關(guān)系。圍繞切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進要素更多向生產(chǎn)率高的行業(yè)和企業(yè)集中，提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長率。二是加快推進關(guān)鍵性改革。爭取盡快在國企國資、財稅金融體制、農(nóng)村土地制度等關(guān)鍵改革領(lǐng)域取得突破。充分發(fā)揮綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)等重要功能平臺作用，積極開展試點示范，加快形成和復制推廣有效的經(jīng)驗做法。三是持續(xù)深入推動對外開放。重點以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

第二，堅持減法和加法相結(jié)合，減少無效供給擴大有效供給。一是繼續(xù)深入推進“三去一降一補”。去產(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，采用市場化法治化手段實現(xiàn)過剩產(chǎn)能出清，妥善解決人員安置、債務(wù)處置等問題。去庫存要堅持分類調(diào)控、因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。去杠桿要支持企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束；同時規(guī)范政府舉債行為，控制地方融資平臺債務(wù)過快增長。降成本要降稅減費，降低各類交易成本和用地用能、物流成本，推動企業(yè)內(nèi)部降本增效。補短板要在提升人力資本水平、增強公共服務(wù)能力、支持企業(yè)技術(shù)改造、加強基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、加強生態(tài)文明建設(shè)等方面加大力度，滿足人民群眾多樣化需求。二是著力振興實體經(jīng)濟。以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，實現(xiàn)供給體系由中低端向中高端轉(zhuǎn)變。促進大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，逐步形成完整高效的產(chǎn)業(yè)供應鏈。三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力優(yōu)化布局、提高品質(zhì)、提升效益。加快培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

第三，堅持防控風險隱患，為改革發(fā)展營造穩(wěn)定環(huán)境。一是管控金融風險。保持穩(wěn)健中性的貨幣政策，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量和水平，改進和提高監(jiān)管能力，保持金融市場總體穩(wěn)定。二是防范房地產(chǎn)泡沫風險。緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，處理好短期和長期、中央和地方責任、行政手段和經(jīng)濟手段、租房和買房幾大關(guān)系，加快形成促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，從根本上解決這一難題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨而復雜。“志不求易者成，事不避難者進。”只要我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央決策部署，方方面面共同努力，就一定能打贏這場攻堅戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。