供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要“見物”更要“見人”——張帆常委代表民進(jìn)中央的發(fā)言

“國以才立，業(yè)以才興”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)，不能僅僅放在生產(chǎn)端提供“物”的產(chǎn)品，也要關(guān)注背后的“人”這一生產(chǎn)供給的主體，否則改革就成無源之水、無本之木。而且，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是與新工業(yè)革命同步，勞動力的供需錯配和技能短缺問題更加凸顯。如果“見物不見人”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將很難深入推進(jìn)，也很難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

深化勞動力市場的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和國際競爭力，關(guān)系跨越中等收入陷阱，關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，落實(shí)的關(guān)鍵是要夯實(shí)“兩個基礎(chǔ)人群”。

一是農(nóng)民工為主體的“底端”就業(yè)的基礎(chǔ)人群。以28億農(nóng)民工為主體的底端就業(yè)群體，在金字塔型勞動力人才結(jié)構(gòu)中是基礎(chǔ)人群，當(dāng)前呈現(xiàn)為兩個短缺。首先是總量短缺，普工短缺已成行業(yè)常態(tài)，技能型人才緊缺也已蔓延成全國現(xiàn)象。其次是技能短缺，作為產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，他們職業(yè)化水平、培訓(xùn)教育等難以得到保障，同時面臨人工智能、機(jī)器替代等沖擊，加上歷史欠賬較多（目前依然沒有改變，并有可能繼續(xù)加大）的雙重壓力，已嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)升級對技能的新需求。

二是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)“實(shí)端”就業(yè)的基礎(chǔ)人群。我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨資金和人才兩方面的“脫實(shí)向虛”。一些知名企業(yè)家都曾表示，中國年輕一代不希望下工廠、不愿去實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作。工人們則抱怨，工資待遇較低、工作環(huán)境較差、上升空間狹窄、社會地位不高，普遍面臨職業(yè)歧視甚至影響婚戀，大量制造專業(yè)畢業(yè)生流向金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)。一項(xiàng)對17個省區(qū)市40多家企業(yè)兩千多人的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有1%的人愿意當(dāng)工人。

必須深化勞動力市場的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決勞動力供需錯配和技能短缺問題。為此建議：

一是實(shí)施人力資源優(yōu)先戰(zhàn)略。整合和優(yōu)化人力資源的有關(guān)戰(zhàn)略，把人力資本開發(fā)放在優(yōu)先位置，人力資本增長率要超過經(jīng)濟(jì)增長率，人力資本有關(guān)的社會項(xiàng)目發(fā)展應(yīng)優(yōu)先于消費(fèi)性更強(qiáng)的社會項(xiàng)目。

二是深化職業(yè)教育改革。職業(yè)教育是補(bǔ)齊人才短板、推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革、消除社會教育焦慮的關(guān)鍵出路。深化職業(yè)教育改革，要明確職業(yè)教育的目的是為了人的發(fā)展，讀職校并不是“失敗者的選擇”；職業(yè)教育是一個教育類型，而不是教育層次，不依附于普通教育；職業(yè)教育不僅僅是學(xué)校教育，還是開放的、產(chǎn)教融合的教育，要提高職業(yè)教育的靈活性與適應(yīng)性，如賦予合格企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)組織以教育機(jī)構(gòu)的地位；職業(yè)教育是終身教育，應(yīng)該有時時、處處、人人、種種的教育供給；職業(yè)教育的緊迫任務(wù)是質(zhì)量升級，而非學(xué)校升格。

三是實(shí)施農(nóng)民工技能提升工程。政府要下大力氣補(bǔ)齊歷史欠賬，把推動農(nóng)民工為主體的低技術(shù)勞動力轉(zhuǎn)化成中高級技能人才，作為釋放人口質(zhì)量紅利的重要舉措。要打通農(nóng)民工接受職業(yè)教育的制度通道，采用靈活和有彈性的學(xué)分制度，允許采取就近、隨時、零存整取方式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育零門檻準(zhǔn)入，并采取夜校或周末教學(xué)，讓農(nóng)民工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)。使技能人才依靠技能提升和辛勤勞動成為中等收入群體，實(shí)現(xiàn)階層流動。

四是發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。要建立以企業(yè)為主體的培養(yǎng)培訓(xùn)供給模式，在辦學(xué)、財(cái)務(wù)、人事等方面賦予學(xué)校更大自主權(quán)，為校企聯(lián)合培養(yǎng)人才掃清障礙。對相關(guān)實(shí)體企業(yè)，試點(diǎn)稅前列支、教育附加費(fèi)返還、按比例撥付生均經(jīng)費(fèi)等激勵政策。要建立激發(fā)市場主體活力的人才管理體制，加快事業(yè)單位改革，大幅度提高體現(xiàn)崗位職責(zé)和技能的基本工資占比。加快改革戶籍制度和多重分割的社會保障制度，構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場。