促進農村新產業新業態健康發展 推進農業供給側結構性改革不斷深化——陳錫文常委的發言

我國農業在經歷了連續十幾年的穩定增長之后，當前已進入重要的轉型升級階段。農業、農村經濟正面臨著兩大突出矛盾：一是農產品供求已從總量不足轉變為結構性矛盾，一些產品供過于求、一些產品供不應求的現象并存，根源在于我國農業總體上綜合效益不高、產品的國際競爭力不強。我國農產品價格的持續走低，已對糧棉油主產區農民的收入增長造成了不利影響。二是新增外出農民工數量明顯減少，自2010年已連續6年增長下降，2016年新增外出農民工數量為50萬人，增長率僅為0.3%，這必然對農民收入的總體增長帶來不利影響。

在農產品價格下行、外出農民工數量減少的背景下，要高度重視農民收入的持續穩定增長。自2010年以來，我國農民的人均收入已連續7年略快于城鎮居民的增長速度，城鄉居民的人均收入差距，從2009年的3.33∶1，縮小到2016年的2.72∶1，在全面建成小康社會的決勝階段，一定要防止這一來之不易的局面發生逆轉。

在推進農業供給側結構性改革方面，中央已經明確，要改革大宗農產品的價格形成機制、對農民的補貼政策和收儲制度，同時，要大力推進農業科技和農業經營體系的創新。這些政策措施，在一些地方已經初見成效。但在新形勢下，必須找到一條既能讓農民自愿“離土”、又能使農民有更充分就業機會的現實途徑，這就要在農村發展新產業、新業態，使鄉村能夠為農民提供更多不直接依賴于耕地的就業機會。

當前，電商、網購、鄉村旅游等農村新產業、新業態的發展如火如荼。但在實地調研中，也感到有些情況值得引起重視，有些地方在發展農村新產業、新業態過程中，存在著簡單模仿、形式單一、產品雷同等問題。為此提出兩點建議：

一、 加強規劃引導。當前，鄉村旅游呈井噴式發展，但道路、停車、安全、環保等設施明顯不足，隱患不小。有些地方在社會資本進入后，民宿建得越來越像賓館、農家樂辦得越來越像飯店，背離了游客體驗農情鄉趣的本意。不少地方發展特色產品，離不開草莓、獼猴桃、葡萄、核桃和大棗，不知盛果期后市場能否容納？建議主管部門針對這些情況，加強對鄉村旅游、土特產品等市場供求關系的調研、分析和預測，加強規劃、制定規則、補齊短板、主動引導、搞好服務，促進農村新產業、新業態健康發展。

二、 發展農村新產業、新業態，要打開眼界，在滿足市場新需求上下工夫。有些地方發展生態農產品，品質雖好，價格太高，市場難以做大。于是他們從實際出發，同時也生產綠色健康產品。有的還推出市民定制菜園，每個30平方米，農場員工負責種，每周送一次，一年收費3980元，一畝地可劃出20來個菜園，年毛收入約8萬元。有的地方農民工外出就業逆勢上揚，原因是大力發展定制化的專業職業技能培訓。河南信陽市，自身工業基礎薄弱，就大抓農村勞動力培訓。從按企業需要定制培訓輸出，發展到為企業培訓提供服務平臺。在該市平橋區，已有20多家企業利用該服務平臺的廠房、教室、宿舍、食堂等設施，自帶設備、自配教員，來當地招工培訓，既有飛機駕駛、維護和機器人管理等，也有幼兒教師和服裝生產等。不少企業負責人表示愿在當地投資建廠，因為等廠子一投產，就有了現成的生產骨干。可見，眼界一打開，市場就寬廣，有人看到的是農民工外出就業難，有人卻看到了有專業職業技能的勞動力仍然短缺。可見，只有細分市場，才能發現新需求，創造新產業，形成新供給。所以，要不斷總結農民和基層創造的經驗，使農村發展新產業、新業態的路子越走越寬廣。