國有企業轉型中的幾個問題——厲以寧常委的發言

一、 國有企業管理體制，從“管資產”轉為“管資本”是一次重大的改革，有深遠意義，即以提高資本配置效率為主，使資本盤活、增值。改革以后，國有企業的資本運營實際上是三個層次：國資委監管——資本投資運營公司作為出資人——國有投資控股企業經營國有資本。三個層次責任明確，各司其職，各負責任。但上述三個層次仍然不是最理想模式。國資委層次能否同資本投資運營公司合而為一，既負責監管，又起著出資人的作用，這樣可以提高資本配置效率。

二、 怎樣在國有控股企業中建立有效的法人治理結構，歷來被認為是難題。難題之一是：董事長和總經理如何協調，如何建立規范的經理層授權制度，使企業效率提高？難題之二是：黨委任命董事會、總經理和其他高管，如何規范化，即既符合黨管干部的原則，又發揮法人治理結構的作用？堅持黨管干部原則和發揮法人治理結構應有的作用，二者是可以統一的，關鍵在于規范化。董事長主持董事會，聘任總經理，并授權經營本企業，實行任期制，可以續聘，也可以停聘。黨委在這一過程中正常發揮“黨管干部”作用。

三、 國有企業高管向職業經理人的轉變。國有企業轉型過程中，職業經理人從哪里來，這是一個普遍性的問題，因為中國與西方國家特別是西方發達國家不同，那里有職業經理人介紹所，有所謂“獵頭公司”，還有各種各樣企業高管的協會組織。它們熟悉特定行業的高管供求狀況，能代表招聘方同應聘方協商，并商量待聘高管的薪酬條件。待聘的企業高管一般都是某一行業的頭面人物，他們一般不會自己到處遞求職信和履歷表，更不會自己提出薪酬標準。這一切都由上述介紹所、“獵頭公司”、相應的協會代勞。然而當前的中國還沒有類似的介紹機構和代客談判的職業介紹者。一種可以試行的辦法，是建立企業高管信息網，通過信息網傳遞有關信息。等招聘方和待聘方認為可以進一步洽談時，就能面對面協商了。關鍵在于，網上信息必須真實可靠。

四、 國有企業在體制轉型過程中，可以分為兩類企業。一類是特殊行業的企業，另一類是一般行業的企業。特殊行業的企業可以暫緩，一般行業的企業可以先改先試行。要大膽改制，吸引民間資本進入，以建立混合所有制的股份制企業為目標。國有企業中可以試行改革改制為混合所有制企業的，應當有改制細則作為依據。如果股權分散，由國有企業控股的混合所有制企業不一定要死守51%這條控股線，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。只有這樣看待國有股的控制權，才能使國有股繼續對轉型后的企業股份行使有效的控股。當然，改制為混合所有制企業后，并非任何一家企業都需要國有投資方控股，有些混合所有制企業不一定要國有股控制。一切以行業性質和國有企業原來的經營狀況而定。

五、 關于PPP模式，需要在這里進行較深入的分析。PPP模式通常用于公益性或準公益性投資建設，如用于城市公用設施建設、公共交通建設、城市一般居民的房屋建設、公共醫院建設等。國際上常把PPP分為兩個階段。第一階段指建設階段。建設完畢后即轉入第二階段，即按照法律法規改制為股份制企業，股權明確，自主經營。項目轉入股份制企業后，政府資本可增可減，也可以不變，而企業或民間資本則會依據企業經營狀況和前景，很可能會投入新資本，使這些公益性企業越辦越好。

然而根據中國國內的實際情況，PPP模式中投入資本的企業通常以國有企業為主。民間投資者會有所顧慮，認為盈利好的、投資數額大的，主要是國有企業或國有股控制企業，于是民間投資者就擔心自己投資PPP項目后被排擠在外，因此積極性不高。針對這種情況，今后在推行PPP模式時，一定要解除民間投資者的顧慮，實現公平競爭，才能使PPP模式發揮更大的作用。