完善宏觀調控體系 深化供給側結構性改革——朱之鑫常委的發言

供給側結構性改革，是適應和引領我國經濟發展新常態的重大方略，也是解決經濟結構性矛盾的治本之策。在此，就“完善宏觀調控體系，深化供給側結構性改革”談三點建議。

一、 充分認識供給側結構性改革是破解經濟發展難題的關鍵之舉

近幾年我國經濟增速有所回落，特別是2010年一季度以來從122%下行到今年一季度的69%。經濟增速換擋，是經濟發展進入新常態的顯著特征，反映出我國經濟發展正面臨著多方面的問題和挑戰，這其中既有周期性、需求側、外部性的因素，但更主要的是供給側、結構性、體制性矛盾。

針對當前的突出問題，包括產能過剩、庫存高企、杠桿過高、成本上升等，如果再簡單地運用刺激需求的辦法化解矛盾，作用會明顯減弱，更為危險的是還會使現有問題后延，潛在風險積累，再解決起來就會事倍功半了?？梢哉f，供給側結構性改革是在新的時代背景下，抓住經濟社會發展主要矛盾，跳出凱恩斯主義思維慣性，實現了宏觀調控理論和實踐的重大突破。

二、 供給側結構性改革必須準確把握幾個關系

供給側結構性改革是融合我國發展特色的深度創新，很難照搬國內外的現有經驗，難免會出現一些誤解，要及時予以澄清。

一是不能片面認識供給側結構性改革與經濟增長的關系。供給側結構性改革剛提出來時，有的觀點認為其首要目標就是刺激經濟增長，當前又有觀點認為沒有必要追求較快增長。實際上，供給側結構性改革的根本目的，是矯正資源配置的扭曲，提高經濟的運行效率和增長潛力，實現整個經濟平穩健康的發展。

二是不能單純強調或否定供給側結構性改革中政府的作用。供給側結構性改革的過程中，現在仍有依靠行政手段推進工作的現象。社會輿論也出現分化，要么強化政府干預，要么完全否定政府作用。事實上，市場不是萬能的，政府也不是萬能的，關鍵在于各自歸位。我國市場機制本身存在先天不足，需要讓政府更好地發揮作用；但也不能把供給側結構性改革異化為主要依靠行政手段的“調結構”。

三是不能簡單認為供給側結構性改革和需求管理政策是對立的。供給側成為社會關注的熱點后，有的觀點認為需求管理不重要、甚至過時了，所有政策著力點都應該放在供給側。這種泛化的傾向，既認為供給側結構性改革是無所不包、無所不容的“藥鋪”，沒有看到經濟的復雜性，也割裂了供給與需求相輔相成的有機聯系。實際上，只有把短期需求管理和長期結構性改革結合起來，才能穩定供需關系。

三、 供給側結構性改革的重中之重在于改革

供給側結構性改革，實質是通過深層次的改革來解放和發展生產力。供給側、結構性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體制機制障礙，核心的政策手段應該是通過改革提供和完善制度環境。例如去產能，通過定指標、分任務的方式短期可以收到一些效果，但從中長期看，還是要通過改革、健全市場機制淘汰過剩產能。

因此，供給側結構性改革的重點在于改革、難點在于改革、突破點也在于改革。只有扭住改革這個牛鼻子，才能真正推動工作取得實質性進展。

需要注意的是，供給側結構性改革不是全面改革、而是結構性改革。所謂結構性改革就是要堅持問題導向，有什么問題就改什么體制，提供有效制度供給。比如可以考慮，在市場制度層面，健全市場準入、市場交易、破產清算、要素流動等制度；在企業發展層面，激勵創新、保護產權、減輕稅費負擔、鼓勵競爭打破壟斷等；在政府管理層面，簡政放權、減少不當干預以及完善財稅金融體制等。

當然，供給側結構性改革本身就是在實踐中不斷完善的過程，也是一個曲折復雜的過程，很難一蹴而就。但只要堅持方向，咬定青山不放松，必將為經濟發展注入新的動力，推動發展質量和效益邁上新的臺階。