如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。一方面，中國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所差別；另一方面，在新形勢(shì)下如何理順“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的關(guān)系，又是各地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必答題。

對(duì)于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能，亞當(dāng)·斯密、馬歇爾、凱恩斯等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論家都有過(guò)專(zhuān)門(mén)的分析。如果回到現(xiàn)實(shí)，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中的職能大致可以概括為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“城市建設(shè)”“社會(huì)民生”這三大部分。從不同角度看，某一層級(jí)政府的作用具有區(qū)域上的相對(duì)性。比如，從廣東省的角度看，佛山市是一個(gè)區(qū)域，廣東省政府的決策對(duì)佛山市具有宏觀(guān)性；而從中國(guó)的角度看，廣東省則是一個(gè)區(qū)域，廣東省的決策對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)又只是局部的。

不過(guò)，不管是從哪一個(gè)層面思考地方政府的管理，這種管理其實(shí)都可以看做一種資源調(diào)配。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，其通常參與調(diào)配的資源可以分為三種：一是可經(jīng)營(yíng)性資源。其與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源。二是非經(jīng)營(yíng)性資源。即屬于民生經(jīng)濟(jì)資源，包括公共事務(wù)、公共產(chǎn)品等。三是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源。即城市經(jīng)濟(jì)資源。這種資源既可以公共事務(wù)、公共產(chǎn)品的形式由政府提供給社會(huì)，又可以作為可經(jīng)營(yíng)性資源讓企業(yè)、社會(huì)以及海內(nèi)外投資者來(lái)共同參與。例如，交通、郵電、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)等城市公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。

為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)的發(fā)展，地方政府應(yīng)積極規(guī)劃、引導(dǎo)、扶助、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。企業(yè)發(fā)展了，政府的財(cái)政收入也就有了保障。

財(cái)政收入用來(lái)做什么？非經(jīng)營(yíng)性資源、民生經(jīng)濟(jì)是必須要支付的，因?yàn)橐w現(xiàn)公平、體現(xiàn)托底、體現(xiàn)提升等原則。同時(shí)，地方政府在興建大型基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候，往往也不可能憑一己之力承擔(dān)，這就需要采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，邀請(qǐng)海內(nèi)外投資者共同參與。從前者來(lái)看，地方政府某種程度上扮演準(zhǔn)宏觀(guān)的角色；從后者來(lái)看，則又具有準(zhǔn)企業(yè)、準(zhǔn)微觀(guān)的特征。

正是因?yàn)榈胤秸哂小半p重特征”，同時(shí)還需要參與調(diào)配上述“三種資源”，因此地方政府就尤其需要做好“超前引領(lǐng)”，即讓企業(yè)做企業(yè)該做的事，政府負(fù)責(zé)企業(yè)做不了或做不好的事，進(jìn)而更好發(fā)揮自身職能，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

需要看到，地方政府若要做好“超前引領(lǐng)”，就需要遵循市場(chǎng)規(guī)則，依靠市場(chǎng)力量，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、預(yù)警作用，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)配、參與、維序作用，對(duì)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)揮保障、托底、提升作用。具體來(lái)看，地方政府需要運(yùn)用規(guī)劃、投資、消費(fèi)、價(jià)格、稅收、利率、匯率和法規(guī)等政策，用理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等手段，有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，在五大發(fā)展理念的引導(dǎo)下，中國(guó)各級(jí)地方政府將會(huì)更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“超前引領(lǐng)”作用，從而提供中國(guó)方案，形成可供世界共同探索和思考的經(jīng)驗(yàn)。

（作者為廣東省人民政府黨組成員、廣東省金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)）