營改增，牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及面甚廣。

也正因如此，全國政協(xié)“營改增執(zhí)行情況和改進(jìn)的建議”專題組在上海進(jìn)行的兩場座談會(huì)上，專題組成員，上海市相關(guān)各部門，行業(yè)、企業(yè)代表都有很多話要說。

試點(diǎn)總體運(yùn)行平穩(wěn)成效逐漸顯現(xiàn)

“改革試點(diǎn)實(shí)施5年來，上海營改增試點(diǎn)已步入規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的正常運(yùn)行軌道，稅制改革紅利正在逐步釋放并不斷擴(kuò)大。”5日的座談會(huì)伊始，上海市政府的匯報(bào)讓專題組吃了“定心丸”。

而其中報(bào)告的一組數(shù)據(jù)更是讓專題組眼前一亮：2016年5月至今年4月底（全面推開營改增試點(diǎn)一周年），上海市營改增試點(diǎn)合計(jì)減稅1055.5億元，加上2012年至2016年5月1日全面推開營改增試點(diǎn)前已累計(jì)減稅1265.7億元，營改增試點(diǎn)累計(jì)減稅規(guī)模達(dá)到2321.2億元。

從試點(diǎn)行業(yè)來看，營改增四大行業(yè)（建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)）減負(fù)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。2016年5月至2017年4月，四大行業(yè)由前期的“21個(gè)細(xì)分行業(yè)減少、5個(gè)增加”，轉(zhuǎn)變?yōu)樗拇笮袠I(yè)“26個(gè)細(xì)分行業(yè)”的全部減負(fù)，且進(jìn)一步放大的趨勢較為明顯。

從個(gè)案來看，如上海城投水務(wù)有限公司，由于其對簡易征收政策的理解不夠深入導(dǎo)致了前期的稅負(fù)上升，經(jīng)過輔導(dǎo)，企業(yè)自行調(diào)整了財(cái)務(wù)管理模式，很快實(shí)現(xiàn)了減負(fù)。

專題組成員一致認(rèn)為，上海作為率先實(shí)施營改增的試點(diǎn)，試點(diǎn)工作運(yùn)行總體平穩(wěn)，反響良好，改革試點(diǎn)效果為營改增的全國范圍推廣提供了許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

“我有一個(gè)建議，對金融業(yè)征收增值稅可以說是一道世界難題，且缺乏先例。我國在金融行業(yè)試行營改增是一次不小的挑戰(zhàn)。而上海作為我國重要的金融中心，并在營改增試點(diǎn)中取得了一定的成效，可以給予上海一定的空間進(jìn)行金融業(yè)營改增方面更多的探索和嘗試。”調(diào)研組成員徐一帆說。

解剖麻雀找準(zhǔn)問題打補(bǔ)丁

上海營改增試點(diǎn)成效有目共睹，不過正如上海市政府匯報(bào)所說，雖然上海市全面推開營改增試點(diǎn)工作取得了階段性的改革成效，但畢竟目前營改增仍處于試點(diǎn)階段，尤其具體到行業(yè)中、企業(yè)里，在“解剖麻雀”環(huán)節(jié)中，困難依然不少，改革仍在路上。而這些情況在6日專題組與上海行業(yè)、企業(yè)代表舉行的座談會(huì)上得到了充分的反映。

目前反映比較集中的問題是希望多檔稅率可以進(jìn)一步簡并。“在運(yùn)輸行業(yè)中，由于國內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)和貨物運(yùn)輸代理服務(wù)存在5個(gè)點(diǎn)的稅率差，從而使得代理企業(yè)產(chǎn)生了上述進(jìn)項(xiàng)倒掛問題。截至目前，公司全系統(tǒng)的進(jìn)項(xiàng)稅留抵稅額達(dá)4.5億元，對公司現(xiàn)金流和效益產(chǎn)生不利影響。”中遠(yuǎn)海運(yùn)集裝箱運(yùn)輸有限公司提出。

“電信業(yè)也存在實(shí)行差異化稅率的問題。基礎(chǔ)語音服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)資源出租等適用11%基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)增值稅率，信息增值類電信服務(wù)適用6%增值稅率。當(dāng)下，語音等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)占比在逐年下降，若能統(tǒng)一電信業(yè)適用稅率為6%，可以節(jié)約企業(yè)大量管理成本。”中國電信上海分公司表示。

一個(gè)問題還沒談完，另一個(gè)問題又拋了出來。“建筑行業(yè)也還有一些具體問題要解決。”上海建工集團(tuán)股份有限公司代表發(fā)言說。“建筑施工企業(yè)采用差額征收，如預(yù)收款，實(shí)行預(yù)繳，往往總包在收到預(yù)收款時(shí)，分包尚未確定，則無法取得分包發(fā)票，造成由總包先墊付稅金，而日后如墊付稅賦過大，可能造成總包墊付的稅金無法抵扣，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，存在重復(fù)繳稅現(xiàn)象，導(dǎo)致施工總包企業(yè)資金的短缺。建議在收到預(yù)收款時(shí)不交稅或遞延交稅。”

座談會(huì)就這樣在提出問題、討論問題中深入地進(jìn)行著。“今天的座談會(huì)開得很好，我們這次調(diào)研的主題就是‘營改增執(zhí)行情況和改進(jìn)建議’，我們需要了解各地方、各行業(yè)、各企業(yè)在執(zhí)行過程中面臨的具體問題。全面實(shí)施營改增，是深化財(cái)稅改革的‘重頭戲’，具有一舉多得的效應(yīng)，但具體到每個(gè)細(xì)節(jié)中肯定存在需要打補(bǔ)丁的過程，通過調(diào)研我們就是要發(fā)現(xiàn)問題再通過打補(bǔ)丁來解決，我們會(huì)把你們的意見都帶到8月舉行的雙周協(xié)商座談會(huì)上。”專題組組長尚福林說。

“我還有一點(diǎn)要補(bǔ)充。”調(diào)研組成員許善達(dá)表示，營改增在各行業(yè)推行過程中出現(xiàn)一些實(shí)際的問題是不可避免的，但同時(shí)我們也要看到營改增給企業(yè)的管理提出了精細(xì)化的要求，對企業(yè)提升內(nèi)部管理提供了外在動(dòng)力，這會(huì)減少許多不合規(guī)的黑幕交易。“政府打好補(bǔ)丁，企業(yè)注重改善經(jīng)營，增值稅的優(yōu)點(diǎn)會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來。”許善達(dá)最后說。