和合包容·將協(xié)商的文化滲透融合于民主監(jiān)督之中

今年年初，河南省政協(xié)確定了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督性協(xié)商方案。但沒過幾天，方案就再次修繕，重新設(shè)計(jì)。

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員不能置身事外，更不能做觀望者、局外人，而應(yīng)該積極融入大局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，自覺把參與脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前首要政治任務(wù)和履行職能的重中之重，展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)智慧力量。”讓大家眼前一亮的《全省政協(xié)組織圍繞脫貧攻堅(jiān)開展民主監(jiān)督性協(xié)商工作方案》應(yīng)運(yùn)而生。

至此，圍繞脫貧攻堅(jiān)開展民主監(jiān)督性協(xié)商，已由省政協(xié)自身的履職活動(dòng)擴(kuò)展為組織全省各級政協(xié)、政協(xié)參加單位和政協(xié)委員共同開展，形成全省政協(xié)由上至下同頻共振的政治環(huán)境。如此一改，可謂“畫龍點(diǎn)睛”。

“將脫貧攻堅(jiān)與民主監(jiān)督結(jié)合起來，意義十分重大，既是政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有益探索，也是政協(xié)服務(wù)大局的充分體現(xiàn)?！比≌f(xié)組織開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督性協(xié)商動(dòng)員會上，省政協(xié)就該項(xiàng)工作的開展，從履行監(jiān)督職能、明確監(jiān)督目的、形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督實(shí)效等方面做了全面部署。

和合包容，將協(xié)商的文化滲透融合于民主監(jiān)督之中。“真正將監(jiān)督的過程變成助力黨委政府如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的過程，變成與被監(jiān)督者通力合作，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施順利落實(shí)的過程?！边@也是省政協(xié)開展民主監(jiān)督的初心。

深化實(shí)踐·將“協(xié)商+”貫穿民主監(jiān)督全過程

政協(xié)的民主監(jiān)督是一種非權(quán)力性的監(jiān)督，通過提出意見、批評和建議達(dá)到民主監(jiān)督的目的。這就需要在議題確定、調(diào)查研究、成果轉(zhuǎn)化等方面將“協(xié)商+”貫穿民主監(jiān)督全過程。

那么，河南省政協(xié)每年的民主監(jiān)督課題是如何產(chǎn)生的？

首先，部分專委會與省直有關(guān)部門充分協(xié)商后提出民主監(jiān)督性協(xié)商預(yù)選議題，經(jīng)由辦公廳對這些議題進(jìn)行歸納整理，并向省政協(xié)主席葉冬松和分管副主席匯報(bào)。隨后，省政協(xié)黨組會議進(jìn)行研究討論，形成《政協(xié)河南省委員會民主監(jiān)督性協(xié)商工作安排意見（草案）》。之后，《意見（草案）》報(bào)省委、省政府備案，同時(shí)給住豫全國政協(xié)委員發(fā)函，征求意見建議，最終確定協(xié)商計(jì)劃。

在多方協(xié)商的基礎(chǔ)上，省政協(xié)列出民主監(jiān)督性協(xié)商議題。以今年為例，共有5項(xiàng)：深化國有企業(yè)改革、加快城市執(zhí)法體制改革、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等。其中，水污染防治攻堅(jiān)為專項(xiàng)民主監(jiān)督課題，省政協(xié)號召各級政協(xié)和廣大政協(xié)委員聯(lián)合行動(dòng)，積極為打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)獻(xiàn)計(jì)出力。

在確定民主監(jiān)督課題的基礎(chǔ)上，政協(xié)所開展的每項(xiàng)工作都以調(diào)研為基礎(chǔ)、座談為核心，找準(zhǔn)存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)，提出務(wù)實(shí)建議?！敖h(huán)境污染誠信體系，嚴(yán)懲偷排行為”“切實(shí)增強(qiáng)綠色發(fā)展意識，在大保護(hù)中實(shí)現(xiàn)大開發(fā)”“城市的發(fā)展一定要考慮環(huán)境的承載力，城市發(fā)展規(guī)劃必須服從于水資源綜合利用規(guī)劃”……一次次的“商量”和“督促”中，部門工作得到有效改進(jìn)。

天下為公·讓百姓從民主監(jiān)督中得實(shí)惠

“邀請委員們投入到2017年環(huán)境污染治理攻堅(jiān)之中。感謝您的關(guān)心、支持和幫助!”河南省政協(xié)十一屆五次會議期間，每位委員都收到了一個(gè)裝著9份文件和1張粉色A4紙的文件袋，內(nèi)文最后的署名是河南省環(huán)境保護(hù)廳。

這份來自省環(huán)保廳的誠摯邀請，既是對委員建言大氣污染的倡導(dǎo)，更是對省政協(xié)開展的大氣污染防治攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督的有力肯定。

2016年7月4日，河南省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，省政協(xié)第一時(shí)間行動(dòng)起來，召開政協(xié)黨組會議研究部署對大氣攻堅(jiān)戰(zhàn)開展專項(xiàng)民主監(jiān)督?！叭「骷壵f(xié)組織、政協(xié)參加單位和廣大政協(xié)委員，要當(dāng)好大氣污染防治攻堅(jiān)的‘參謀者’‘宣傳者’‘踐行者’‘監(jiān)督者’。”隨即，省政協(xié)召開全省大氣污染防治專項(xiàng)民主監(jiān)督啟動(dòng)會，就省、市、縣三級政協(xié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開展大氣污染防治專項(xiàng)民主監(jiān)督進(jìn)行安排部署。

此后，省政協(xié)常委視察團(tuán)赴鄭州市進(jìn)行大氣污染防治攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督性視察；

圍繞“黃標(biāo)車、老舊車淘汰和機(jī)動(dòng)車尾氣治理情況”“規(guī)范加油站管理，確保成品油市場健康發(fā)展”等問題進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督性調(diào)研；

聯(lián)合民革河南省委赴平頂山，圍繞工業(yè)大氣污染防治進(jìn)行民主監(jiān)督性調(diào)研；

……

省市縣三級政協(xié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)態(tài)勢規(guī)?？涨?，前所未有。3個(gè)多月里，全省各級4.3萬余名委員心往一處想，勁往一處使，為打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧和力量。

“就大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)組織開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，是省政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一次嘗試和探索?！比~冬松表示。這樣一次嘗試和探索，其成效又如何？

——“大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，省政協(xié)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動(dòng)作為，制定民主監(jiān)督的專項(xiàng)方案，省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)實(shí)地視察督導(dǎo)，及時(shí)提出意見，有力助推了全省大氣污染防治工作。”在大氣污染防治攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督協(xié)商座談會上，省長陳潤兒對該項(xiàng)工作甚為贊賞，并希望省政協(xié)和廣大政協(xié)委員繼續(xù)圍繞大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和環(huán)境治理的各項(xiàng)部署，當(dāng)好參謀、做好監(jiān)督，為推動(dòng)全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、為“讓藍(lán)天白云常在”作出新的更大貢獻(xiàn)。

前不久，葉冬松前往鶴壁、安陽等地就民主監(jiān)督工作進(jìn)行調(diào)研，并召開座談會；與此同時(shí)，省政協(xié)辦公廳也組織調(diào)研組前往浙江、上海、江蘇，學(xué)習(xí)各地政協(xié)組織在民主監(jiān)督方面的工作，為協(xié)助省委起草加強(qiáng)改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作實(shí)施意見做準(zhǔn)備。

實(shí)施意見的正式出臺著實(shí)令人期待。