日前，上海鐵路局杭州工務段收到杭州鐵路運輸檢察院發出的檢察建議，建議該段進一步梳理轄區內租賃的鐵路土地，清查底數，做好鐵路界內隔離和封閉工作，加強管護力度等，這在過去比較少見。自2016年11月底起，上海市檢察院第三分院（鐵檢分院）部署分屬在江、浙、滬、皖三省一市的上海、南京、杭州、合肥、徐州五個基層鐵路檢察院，開展為期一年的“維護高鐵沿線安全專項檢察監督”。如今，在三省一市3000多公里的高鐵沿線，鐵檢機關與相關鐵路企業和鐵路監管部門、沿線地方檢察院及政府監管部門同心協力，對排查出的176處高鐵沿線安全隱患點監督整改，目前93處各類隱患點已消除或基本消除。

由點及面“杭州鐵檢”經驗得到系統推廣

2016年3月，杭州鐵路運輸檢察院在深入鐵路企業調研時發現，高鐵線路與沿線地方經濟、民眾日常活動的空間高度交叉，由此對高速行駛的列車安全留下不少隱患，且隱患未解除與鐵路及地方相關職能部門不作為怠于履職有關。

對此，杭州鐵路運輸檢察院主動將檢察監督職能與服務高鐵安全對接，從2016年4月起開展了高鐵沿線安全專項檢察監督。該院建立“專項監督工作領導小組”，協調全院綜合運用反貪、預防、民行等職能，對監管缺位行為進行檢察監督；在內部形成合力的基礎上，該院聯合相關鐵路主管部門，共同對高鐵沿線土地被違法侵占、違法搭建、違法施工等情況開展調研，分析梳理安全風險和事故隱患點，同時拍照留證；此外，該院主動聯系協調地方檢察機關共同開展行政執法監督，協同地方檢察機關共同排查高鐵沿線安全隱患，強化與地方檢察機關的溝通聯系，共同研究解決調查和行政執法監督過程中遇到的困難和問題；對排查出的高鐵沿線安全風險和事故隱患的責任單位，確定具體責任人，建立暢通的聯絡機制。“深入排查隱患、聯系協調地方檢察院共同開展行政執法監督、建立各方聯絡機制”等做法，形成了此次高鐵專項檢察“杭州模式”。該模式在上海市檢察院第三分院得到系統推廣。

“路地”聯手線上線下同步

上海鐵路系統所轄江蘇、浙江、安徽及上海三省一市的高鐵線路迅猛發展已達3200多公里，高鐵行車安全事關社會公共安全領域的綜合治理。杭州鐵路運輸檢察院的探索得到上海市檢察院第三分院和浙江省檢察院的高度重視，浙江省檢察院將開展涉及鐵路線下安全隱患的檢察監督任務進行了屬地化分解，并在杭州市下城區、蕭山區、諸暨市、金華市婺城區4個檢察院開展試點。相關試點檢察院和鐵路工務段研究監督方案、制定整改措施、驗收整改成果，做到查找、整改、驗收“三同步”。作為試點之一的諸暨市檢察院抓住監督重點、找準監督對象，通過實地勘查等方式，利用檢察建議精準發力，僅14天就使轄區內8個隱患點全部整改消除。一個多月的時間，試點的4個地方檢察院制發督促履職檢察建議4份，協同治理整改隱患點12個。試點做法很快在浙江全省高鐵沿線檢察機關推廣，截至2016年底，浙江省首批排查出來的86處安全隱患有64處完成整改。

與此同時，上海市檢察院第三分院與鐵路相關部門進行實地調研，研究制定工作方案和計劃，2016年11月，該院在上海鐵檢機關部署“維護高鐵沿線安全專項檢察監督”活動，開展對高鐵沿線安全隱患檢察監督。監督活動得到了上海鐵路相關部門和所在地方檢察院的支持，上海鐵路局先后兩次匯總梳理該局管轄范圍內高鐵沿線外部安全隱患的數據，上海市檢察院第三分院對數據進行分類整理后下發各基層鐵路運輸檢察院。各級鐵檢機關與隱患屬地檢察機關建立協調溝通機制，很快形成“路地”檢察機關聯手，線上線下同步的態勢。在此次專項活動中，徐州鐵路運輸檢察院聯合鐵路相關站段多次實地察看京滬和鄭徐高鐵沿線，對存在安全隱患的重點區域進行排查，共梳理出隱患點11處，制定了整改方案。不久前，該院回訪時發現鄭徐客運專線徐州特大橋一處約600平方米非法建筑物和京滬線徐州市銅山新區欣欣路鐵路立交橋鐵路安全保護區內一處易燃物隱患點，即向責任單位闡明可能發生的后果和法律責任，最終促使責任單位進行了拆除整改，消除了安全隱患。

分清成因找準責任多種監督分類突破

針對排查出的安全隱患，上海市檢察院第三分院對鐵路系統內的問題，建議鐵路監督管理局依法依規處理；對于鐵路系統外的責任，及時與地方檢察院聯系，移送監督線索；對于涉及多個方面問題的，鐵檢機關及沿線地方檢察機關協調相關部門進行會商，分清職責，提出解決方案。同時，整合各項檢察職能，綜合運用行政違法監督、監督履職、立案監督、檢察建議等多種檢察監督手段，有效促進問題及時解決。江蘇省、安徽省檢察機關還將專項監督與檢察機關提起公益訴訟相結合，對一些在鐵路沿線安全距離內亂堆物品、非法建筑、亂采挖等嚴重影響高鐵行車安全的責任主體將提起公益訴訟。安徽省檢察院副檢察長掛帥成立領導小組，在該省檢察機關動員開展“維護高鐵沿線安全行政檢察監督專項活動”，活動排查出需要解決的58個高鐵沿線隱患點，逐一分配到屬地14個地市27個縣區檢察院，同時建立完善保衛高鐵沿線安全的長效監督機制，逐步構建該省檢察機關對轄區鐵路領域行政違法行為監督的新常態。

此外，江、浙、滬、皖等鐵檢機關及沿線地方檢察機關還把專項活動與地方政府開展城鄉環境整治、美化活動相結合，納入政府綜合治理的總體方案。諸暨市檢察院將杭長高鐵沿線的安全隱患問題納入“平安諸暨建設沖刺階段”的重要目標任務，積極運用督促履職檢察建議，確保快速有效地消除高鐵沿線隱患。上海鐵路運輸檢察院依托上海市政府“五違四必”大整治，積極向各區縣拆違辦舉報危害鐵路安全的違法建筑，絕大部分高鐵線下安全隱患直接由當地政府依法拆除，幾處整治難度大的隱患點也納入了拆違計劃，同時制定了相應實施方案。（林中明）