新華社北京５月１７日電綜述：無人機“實名制” 國外如何做

新華社記者

近日，中國民用航空局宣布，中國將正式對質(zhì)量在２５０克以上的民用無人機實施實名登記注冊。其實，民用無人機登記注冊制度是國際上通用的一種管理方式，也是各國保證其他飛行器和公眾安全的必然之舉。

據(jù)統(tǒng)計，近年來我國無人機市場規(guī)模年均增速達到５０％以上。在市場爆發(fā)式增長的同時，無人機“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。在此背景下，實施“實名制”加強無人機監(jiān)管勢在必行。民航局空管辦副主任張瑞慶表示，民航局已初步完成民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，將于５月１８日上線運行。

綜合各國情況，２５０克的重量普遍是決定無人機是否應(yīng)實名注冊的“分水嶺”，這在一定程度上與無人機的飛行高度相關(guān)。

美國：起步較早

美國的民用無人機市場和行業(yè)起步較早，制定實名制法規(guī)也走在前面。美國聯(lián)邦航空局２０１５年１２月出臺規(guī)定，要求對小型無人機實施實名注冊制度，從而保證能追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無人機歸誰所有，以保障航空安全。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，重量在２５０克至２５千克之間的無人機屬于小型無人機，這類多用于娛樂的無人機必須登記注冊。２５０克至２５千克的重量范圍包括攝像頭等無人機上加載的裝置在內(nèi)。注冊者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址，每次注冊收費５美元，一次注冊有效期為３年，到期后需再次注冊。對于超過這一重量上限、多用于商用的無人機，美國也有相關(guān)法規(guī)要求登記注冊。而重量小于２５０克的無人機由于飛不高，則無須登記在冊。

２０１６年６月，美國聯(lián)邦航空局就重量在２５千克以下的小型無人機商用飛行又發(fā)布監(jiān)管規(guī)定，要求飛行全程都必須保持在操作人員的視線范圍內(nèi)，不得從人頭頂上飛過，距機場至少８公里遠，遇到飛機必須避讓。值得一提的是，這里所說的機場不僅僅是指起降大型客機的機場，也包括醫(yī)院等機構(gòu)的直升機停機坪。這項規(guī)定還要求，無人機飛行高度通常不得超過１２２米，時速不得超過１６１公里。

依照規(guī)定，無人機操作人員年齡至少在１６歲以上，必須擁有遙控飛行員證書或者受擁有證書者的監(jiān)督。申請證書的人需通過政府安全背景審查，并每兩年參加一次航空知識筆試。

歐洲：逐漸完善

相對于美國已經(jīng)相對成形的無人機監(jiān)管法規(guī)，歐洲國家對無人機的管控也正在逐漸完善。歐盟航空安全局最近出臺了關(guān)于管理小型無人機的新提案，今年５月至８月為開放收集公眾意見階段。收集的反饋意見將于今年底提交歐盟委員會。

新提案旨在保證無人機安全操控的同時，讓行業(yè)可以有活力地持續(xù)增長。最新提案中亦有對無人機實名注冊的規(guī)定，同樣要求操作質(zhì)量在２５０克以上無人機的“飛行員”進行實名注冊。

提案還要求無人機配備區(qū)域限定技術(shù)設(shè)備，以防飛入機場、核設(shè)施等禁飛區(qū)。此外，提案還設(shè)計了一份宣傳單，注明在操作無人機時“能做的和不能做的事”，如“要保證你的無人機隨時在視線之內(nèi)”、“飛行高度不高于地表１５０米”等。以后所有在歐盟銷售的無人機產(chǎn)品包裝內(nèi)都要放置這一宣傳單。

除了美國和歐洲，加拿大交通部２０１６年也提議推行最新的無人機管理規(guī)定，要求對質(zhì)量超過２５０克的無人機實施實名登記注冊，操作者還有最低年齡限制，并且需通過考試獲得相關(guān)執(zhí)照。據(jù)悉，這一規(guī)定也將于今年內(nèi)實施。

總的來看，實施實名登記注冊，是各國無人機管控的基礎(chǔ)。未來隨著無人機在娛樂、商用等領(lǐng)域使用的愈加頻繁，會有更多的復雜的監(jiān)管問題等待解決。（執(zhí)筆記者：彭茜；參與記者：林小春、郭爽）（完）