推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展,是中共十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政提出的兩項(xiàng)重大任務(wù),以它們之間的關(guān)聯(lián)性為思考維度,研究中國(guó)社會(huì)主義民主政治作用于國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值,是一個(gè)重大理論課題。

國(guó)家治理現(xiàn)代化與協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)

中共十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主題,提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo),在黨執(zhí)政實(shí)踐歷史上第一次將富有現(xiàn)代意義的治理理念植入國(guó)家建設(shè)謀略,標(biāo)志著創(chuàng)新治國(guó)理政實(shí)踐的思想升華。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是由體系、能力、機(jī)制、方式等多維構(gòu)造組成的系統(tǒng)工程,就思想觀念而言,民主和法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要素。習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義”,“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”,揭示了民主和法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系。從一定意義上說(shuō),國(guó)家治理現(xiàn)代化就是國(guó)家治理的民主化和法治化。

人類歷史進(jìn)入近代社會(huì)后,無(wú)論是思想倡導(dǎo)還是實(shí)踐運(yùn)作,民主都與國(guó)家治理相聯(lián)系,考量各種樣式不同的制度安排和體制設(shè)計(jì),也以民主為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此,國(guó)家治理現(xiàn)代化繞不開民主問(wèn)題,民主的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)水平?jīng)Q定著國(guó)家治理現(xiàn)代化的程度和深度。

思想史上的民主是一個(gè)古老的問(wèn)題,圍繞民主話題的探討經(jīng)久不衰,形成的理論色彩斑斕,持有的觀點(diǎn)歧義叢生,既有民主發(fā)展共性規(guī)律的普遍認(rèn)知,也有各具個(gè)性特色的差異實(shí)踐。乞求千篇一律的民主模式是不符合事實(shí)的幻想,世界上從來(lái)就沒(méi)有過(guò)標(biāo)準(zhǔn)模板的民主。中國(guó)民主政治按照本國(guó)的歷史邏輯生長(zhǎng)起來(lái),植根于中華民族幾千年來(lái)賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土,產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐,發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。歷史軌跡表明,中國(guó)民主政治從一開始就走了自己的建設(shè)道路,并且始終與黨治國(guó)理政相結(jié)合,構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,包含了“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的要求,《決定》指出:“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)“重大判斷”,協(xié)商民主可以保證“人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展”,“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”;有利于“廣泛聽取意見和建議,廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督”,“廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道”,“廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制”,“廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制”,“廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量”。這些方面的優(yōu)勢(shì)使協(xié)商民主成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要法寶。

以協(xié)商民主體現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化是世界發(fā)展的時(shí)代潮流,各國(guó)都在探索各自的道路。受歷史基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等國(guó)情以及社會(huì)制度的制約,各國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的選擇不可能雷同。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化,以特色體現(xiàn)創(chuàng)新,以創(chuàng)新打造特色,協(xié)商民主就是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要中國(guó)特色。

中國(guó)民主政治發(fā)展具有協(xié)商民主的基因,協(xié)商民主形式早就存在于我國(guó)歷史實(shí)踐之中。中共十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,這是在以往黨中央關(guān)于“兩種重要民主形式”概括的基礎(chǔ)上,第一次正式使用“協(xié)商民主”概念。立足制度層面提出協(xié)商民主起點(diǎn)很高,它表明協(xié)商民主不只是局限于政治協(xié)商的單一制度路徑。近些年來(lái),習(xí)近平總書記論述協(xié)商民主形成豐富的思想,推進(jìn)協(xié)商民主形成規(guī)范的實(shí)踐,為發(fā)展中國(guó)民主政治注入新的內(nèi)容。

中共十八大以來(lái)協(xié)商民主思想豐富和發(fā)展的深刻之處,表現(xiàn)在從國(guó)家治理的角度對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行價(jià)值定位。十八大報(bào)告首先從制度構(gòu)建提出協(xié)商民主建設(shè)任務(wù),十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步從體系構(gòu)建提出協(xié)商民主實(shí)踐框架,2014年9月21日習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十五周年大會(huì)上的講話,以全面、詳細(xì)的論述,深刻揭示了中國(guó)特色的協(xié)商民主與國(guó)家治理的對(duì)應(yīng)價(jià)值。習(xí)近平總書記指出,以協(xié)商體現(xiàn)民主的重大意義就是使人民當(dāng)家作主“落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”,“體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)”,“依靠人民治理國(guó)家、管理社會(huì)”,推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展,“國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)”。

一般而論,優(yōu)勢(shì)與特色相關(guān),形成特色往往是具備優(yōu)勢(shì)的條件。然而,未必凡是特色皆為優(yōu)勢(shì),具有特色的東西能夠轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)必然具有深刻的內(nèi)涵。中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)不僅表現(xiàn)為人無(wú)我有的形式,而且更表現(xiàn)在與社會(huì)主義民主政治本質(zhì)相一致的內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義制度下,選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式相結(jié)合,將有力推動(dòng)民主政治的新發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主,旨在發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。協(xié)商民主是人民群眾在國(guó)家治理中“完整的參與實(shí)踐”,是“通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理”。它之所以能夠成為優(yōu)勢(shì),正是因?yàn)檫@樣的民主形式以訴求廣泛表達(dá)的國(guó)家治理參與權(quán)利承載著人民當(dāng)家作主的使命。

概而言之,協(xié)商民主的中國(guó)特色體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)特色。決策權(quán)力與表達(dá)權(quán)利相統(tǒng)一,要求充分發(fā)揮協(xié)商民主這一中國(guó)社會(huì)主義民主政治獨(dú)有形式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化因社會(huì)主義協(xié)商民主的中國(guó)特色而彰顯其獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的價(jià)值。

推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化相對(duì)接中共十八大以來(lái)協(xié)商民主的思想認(rèn)識(shí)深化推動(dòng)了實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展,黨中央陸續(xù)制定的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等文件,為推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)提供了實(shí)踐指導(dǎo)。將協(xié)商民主實(shí)踐緊密地與國(guó)家治理現(xiàn)代化相結(jié)合,是新形勢(shì)下黨治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化必須與協(xié)商民主制度的體系化相對(duì)接。現(xiàn)代國(guó)家治理體系首先以制度體系為前提。中共十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)中,中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力兩句話不可拆分,治理體系必須著眼制度體系。協(xié)商民主的制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,現(xiàn)代國(guó)家治理體系內(nèi)含協(xié)商民主的制度體系,健全協(xié)商民主制度體系與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化直接相關(guān)。

國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化必須與協(xié)商民主本領(lǐng)的能力化相對(duì)接。現(xiàn)代國(guó)家治理能力覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的方方面面,黨治國(guó)理政的協(xié)商民主本領(lǐng)需要提到能力高度加以認(rèn)識(shí)。協(xié)商民主的體系包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等形成總體架構(gòu),每一個(gè)方面的協(xié)商民主本領(lǐng)匯總成為中國(guó)民主政治的發(fā)展能力。經(jīng)驗(yàn)上升為制度才能成為規(guī)范,本領(lǐng)提高為能力才能成為財(cái)富,協(xié)商民主本領(lǐng)的能力化是國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化要求。

推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化相對(duì)接,還必須堅(jiān)持三個(gè)相契合。第一,利益表達(dá)的公共精神與民主政治的協(xié)商性相契合。國(guó)家治理現(xiàn)代化展示社會(huì)主義的中國(guó)特色,必須以廣泛和充分開展協(xié)商的民主政治來(lái)實(shí)現(xiàn)人民群眾利益表達(dá)的公共精神,國(guó)家治理中社會(huì)共同意愿和最大公約數(shù)訴求,依賴民主政治的協(xié)商性。第二,協(xié)商民主的實(shí)效性與滿足人民群眾的獲得感相契合。國(guó)家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是讓人民生活得更美好。協(xié)商民主的真實(shí)、有效開展,直接關(guān)系到不斷滿足人民群眾的獲得感,提高協(xié)商民主的實(shí)效性是人民群眾對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的績(jī)效期待。第三,國(guó)家治理現(xiàn)代化全過(guò)程與中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程相契合。協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵,已經(jīng)“深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程”,國(guó)家治理現(xiàn)代化全過(guò)程與中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程相契合,必須堅(jiān)持以協(xié)商民主的中國(guó)特色體現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。

(作者系華東師范大學(xué)教授)