5月的濟南，春光正好。然而今年35歲的李明杰（化名）最近日子過得一點都不順心，大好春光也無暇去欣賞。一年前，他在濟南市購買了面積93平方米的房子，由于還沒有拿到房產證，至今他的戶口還在日照老家，無法在濟南落戶，他已連續多次前往戶籍管理部門咨詢，至今仍是沒有下文。不僅孩子無法上學，自己的工作也無心做好，怎一個愁字了得！

李先生愁的原因是外地人來濟購房落戶的規定攔住了他——在濟南市區購置建筑面積90平方米以上新建成套商品住宅房并取得房產證(含辦理抵押貸款房)，或在市區購置建筑面積90平方米以上成套二手商品住宅房并取得房產證兩年以上(含辦理抵押貸款房)，可申請辦理遷濟落戶——雖然面積“夠格”，但暫未拿到房產證一條就足以受限。

記者梳理濟南市12345服務熱線相關投訴發現，與李先生有相同遭遇的大有人在。在最近的投訴中，馬女士即因購買的新房今年1月剛網簽，拿不到房產證無法落戶，已影響了她的孩子在5月份報名上小學。

此前，濟南西部的小區住戶許先生也表達過他作為外地人與濟南人的這種疏離感，“同一個小區的‘老濟南’憑購房合同就能落戶。一塊拿材料去派出所，別人能辦我們不能辦。我們和濟南戶口之間還是差一個房產證啊。”

不過，即便是濟南人，平陰縣、濟陽縣和商河縣的居民，同樣也在房產證落戶一環被卡。在最近的12345投訴中，來自平陰的王女士即在濟南市區買了一套80平方米的二手房，但拿到房產證時間不足兩年仍無法落戶。據了解，三縣居民按規定要想落戶市區，也須在市內六區購置建筑面積75平方米以上成套商品房并取得房產證。

據了解，濟南購房、投資、就業落戶細則最早于2001年12月實施，當時規定“凡在濟南市購買商品住宅建筑面積達到100平方米以上，且房屋總價款達到50萬元以上(包括購買舊房的)并取得房產證的；或購買商品住宅建筑面積達到80平方米以上，且房屋總價款達到25萬元以上(包括購買舊房的)，取得房產證并實際居住3年以上的，準許本人、配偶及其未成年子女在購房地落戶”。

此后的2007年6月，濟南買房落戶條件降低，“在市區購置建筑面積90平方米以上成套商品房、取得房產證、足額付款并實際居住、有合法職業的人員及配偶、未成年子女，準予在濟落戶。”

與房產證落戶要求相對應的，2006年8月1日，濟南正式啟用新建商品房網上預售簽約系統，次年，濟南市區所有新建商品房全部開始實行網簽。到2008年5月1日，全市二手房也全部實行網簽交易。值得注意的是，網簽制的全市鋪開早于兩條“鐵規”細則出臺近半年左右。

業內人士表示，網簽具有唯一合法性，沒有網簽合同就辦不了房產證，更難以受到法律保護。濟南市建委相關負責人當時也證實，網簽合同是商品房買賣中的唯一合法合同，沒有網簽合同將無法辦理合同備案、商業貸款與住房公積金貸款等手續。

“如果說2006年以前，沒有網簽時卡房產證，那說得過去。但是網簽實行了而且具有唯一合法性，你還卡房產證那個小本本，那就說不過去了!”李明杰認為，濟南至今仍在施行的房產證落戶制度已是落后于時代。

值得注意的是，在今年3月10日，山東省政府印發的《關于進一步降低實體經濟企業成本的實施意見》提到，“深入推進戶籍制度改革。以合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業為基本落戶條件，在全省范圍內取消購房面積、就業年限、投資納稅、積分制等落戶條件，最大限度降低城鎮落戶門檻。”

然而，記者以市民身份咨詢市中區、天橋區和高新區等公安局的戶政科，得到的答復均是：濟南落戶暫沒有新政策推出，仍以原規定為準。而據公開報道，今年3月中旬，濟南市公安局相關負責人在接受采訪時曾表示，濟南降低落戶門檻的具體實施方案，還需等相應配套政策明確后再遵照執行。對此，記者再次求證濟南市公安局，所獲回復稱，目前濟南落戶新政仍無下文。

在《濟南市新型城鎮化規劃》中，2016年至2020年，全市外來務工人員“市民化”目標為每年16.4萬人。但據了解，2015年，外來務工人員“市民化”人數僅4.8萬，其中以購房方式落戶的有9800多人，約占遷入濟南總人數的兩成左右。而截至2015年，濟南市外來人口總量已超過203萬人，曾創歷史新高。

就此，《濟南市新型城鎮化規劃》編制課題組負責人程道平曾表示，為了實現過去3倍之多的外來人口“市民化”，未來濟南進一步放寬落戶條件將是一種趨勢。

截至目前，李先生的落戶仍無出路，他和諸多外地來濟者一樣，剩下的只有等待。記者 叢民 通訊員 杜林 潘慶照