新華社北京５月３日電題：述評(píng)：立規(guī)矩　建制度——購(gòu)租并舉住房體制不斷完善

新華社記者王優(yōu)玲

規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立購(gòu)租并舉的住房制度，是實(shí)現(xiàn)住有所居的重大民生工程。為使越來(lái)越多的百姓實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”，我國(guó)各地正在建章立制、多管齊下建立購(gòu)租并舉的住房制度，滿足多元化住房需求。

購(gòu)租并舉促“新市民”安居城市

３０歲的張先生日前向北京燕保·馬泉營(yíng)家園項(xiàng)目處提交了個(gè)人及家庭資料，簽下《配租申請(qǐng)表》和《承諾書》。作為在北京工作９年的秦皇島人，他享受到了北京市為“新北京人”提供的“新福利”。

這個(gè)“新福利”來(lái)自北京市住建委日前在公租房自住房中為非京籍無(wú)房人士開展的專項(xiàng)分配試點(diǎn)，試點(diǎn)旨在形成面向非京籍無(wú)房人士專項(xiàng)分配公租房和自住房的長(zhǎng)效制度。

像張先生這樣的“新市民”，我國(guó)約有１．６億人之多。他們主要是新就業(yè)大學(xué)生、跨城市流動(dòng)人口或城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)移人口，在城鎮(zhèn)租房居住，以青年人為主。在城市房?jī)r(jià)居高不下的情況下，要滿足新市民的安居需求，構(gòu)建規(guī)范的住房租賃市場(chǎng)不可或缺。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》，到２０２０年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民工購(gòu)房、針對(duì)新市民購(gòu)房的信貸政策調(diào)整、建立購(gòu)租并舉的住房制度等刺激新需求入市，真正讓新市民融入城市，在城市安家立業(yè)。

土地、稅收、金融多措并舉支持租賃住房建設(shè)

實(shí)現(xiàn)“住有所居”，買房不是唯一答案。多層次、市場(chǎng)化、穩(wěn)定規(guī)范的租賃市場(chǎng)也能提供可行的解決方案。

目前，各地正在通過(guò)土地、稅收、金融等多種舉措，擴(kuò)大住房租賃供給，鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)。

住建部和國(guó)土部近日聯(lián)合發(fā)文要求，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

廣東明確將在建、建成、庫(kù)存的商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，并鼓勵(lì)各地政府盤活城區(qū)“三舊”和城市更新用地等存量土地。

北京公布的未來(lái)五年供地計(jì)劃提出，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，優(yōu)化完善住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，未來(lái)五年加快供地租賃類約占３０％。

此外，為鼓勵(lì)個(gè)人出租住房，我國(guó)還出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策：個(gè)人出租住房由按照５％的征收率減為按１．５％計(jì)算繳納增值稅，對(duì)出租住房月收入不超過(guò)３萬(wàn)元的，暫免征增值稅。

住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過(guò)立法，明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買方居民享有同等待遇。

借助“無(wú)形之手”發(fā)展規(guī)模化住房租賃

專業(yè)租賃企業(yè)少，住房租賃市場(chǎng)發(fā)育不成熟，是我國(guó)租房市場(chǎng)供給不能滿足需求的一個(gè)重要原因。目前我國(guó)住房租賃市場(chǎng)中，約９０％的房源為個(gè)人出租。

梳理福建、廣東、青海、廣西、湖北等地出臺(tái)的有關(guān)培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見可以發(fā)現(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，規(guī)模化、機(jī)構(gòu)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)是各地鼓勵(lì)的主要方向。這其中包括發(fā)展住房租賃企業(yè)，也包括鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。

在租賃政策利好的激勵(lì)下，住房租賃服務(wù)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，為越來(lái)越多企業(yè)提供商機(jī)。目前住房租賃市場(chǎng)涌現(xiàn)了魔方、青客、優(yōu)客逸家、ＹＯＵ＋等一批住房租賃企業(yè)。以萬(wàn)科為代表的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，拓展業(yè)務(wù)范圍，將其持有的房產(chǎn)用于租賃經(jīng)營(yíng)。

“我國(guó)有２億以上流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口所產(chǎn)生的租住市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模至少是萬(wàn)億級(jí)的，預(yù)計(jì)２０２５年將達(dá)到３萬(wàn)億的市場(chǎng)規(guī)模。”租賃企業(yè)魔方生活服務(wù)集團(tuán)ＣＥＯ柳佳說(shuō)，企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)租賃住房，對(duì)于規(guī)范住房租賃行為、提高市場(chǎng)透明度、提升租房品質(zhì)可以起到積極的作用。