急速增長的共享單車 人民網記者 馬麗婭 攝

自2016年4月摩拜單車在上海問世以來，共享單車在各個城市發展得如火如荼。近日，由11家部委直屬研究機構、科研院主持編撰的國內首部《共享單車與城市發展白皮書》顯示，共享單車已迅速成為繼小汽車、公交、地鐵后的第四大出行方式，實現了“自行車王國”的人性化復興。

共享單車的發展，解決了老百姓“最后一公里”的難題，卻也暴露出許多問題，其中，討論最激烈的無非是秩序、管理以及共享單車的商業模式等話題。然而，作為城市交通體系的重要組成部分，自行車回歸城市，也使城市面臨新的管理挑戰。目前，北京、上海、深圳、天津、成都、南京、濟南等城市先后發布了共享單車管理政策的公開征求意見稿或管理辦法。如何更好地建成一座自行車友好城市？打造城市慢行交通系統，各地有哪些謀劃？帶著這些問題，人民網記者隨機抽取上海、合肥、海口等城市進行了走訪。

共享單車解決出行“最后一公里”難題 卻也問題重重

合肥市民王女士在濱湖時代廣場工作，乘地鐵到金斗公園下車后，距離單位還有2.2公里。這是一個非常尷尬的距離，走路要30分鐘，而由于位置比較偏，出租車不好打，公交車也不多。

“現在騎車最多15分鐘，節省了一半時間，真的很方便。”王女士告訴記者，合肥目前擁有的騎唄、摩拜、OFO 3個共享單車品牌，她都注冊了，只要近距離出行，她都會選擇騎共享單車。

據了解，根據各家公司的布局，到2016年年底，合肥共享單車數量將有近20萬輛。

除了合肥，共享單車在其他城市也“火”了起來。

“預計今年上半年，上海共享單車將達到50萬輛，另一方面，上海道路研究院曾估算上海可容納共享單車輛約為60萬輛。”上海自行車行業協會秘書長郭建榮曾表示。

在海口，快兔出行和摩拜單車目前的投放量分別為1萬輛和2萬輛，此外還有OFO等其它品牌的單車投放,如此一來，常住人口228萬的海口市至少有超過3萬輛共享單車。

大量共享單車短期內投放街頭，帶來的問題也具有普遍性。毀車虐車、停放秩序混亂、安全隱患頻發等問題屢屢見諸各地報端。

成都共享單車花式被虐：上樹、下河、被上鎖、被涂漆、被“手撕”……

北京朝陽區八王墳東公交車站周邊道路上，條公交車道被“單車群”占據，引起北京市交委的關注。

近日，車筐載人、車架站人、車把坐人等“花式載人”方法也被眾多網友關注，并轉發到網上。

此外，共享單車還被不法分子利用，車上的“二維碼”成為新的詐騙工具。有激烈的評論說，共享單車成為“國民素質的照妖鏡”。

針對共享單車亂象 各地相關部門開始研究規范管理辦法

有關以上種種亂象背后的原因，有人認為：表面看是個人素質問題，是共享單車企業技術和管理的問題，但深層次原因，還是城市管理部門對于新生產業和公共資源的協調能力問題。

據了解，針對共享單車給城市交通、停車秩序帶來的影響，各地相關部門已經開始研究規范管理辦法。上海部分地方已開始探索將亂停車等不文明行為納入征信平臺；海口交警支隊已劃設了15個共享單車停放處示范點，該市交警部門要求共享單車運營企業要進一步加大運營管理保障投入，增加管理人員、組織劃設共享單車停放處；合肥也正在著手制定相應的管理辦法。

上海同濟大學交通運輸工程學院教授李曄博士認為，共享單車，更多的應該回到交通本質上來。凡是與交通出行相關，都是民生的事情，不該放任資本自由發展，管理需要跟上，企業的社會責任也應該明確。

“投放這么多車，城市資源能不能承載？路權糾紛怎么解決？對于共享單車，不僅要看到其方便出行的一方面，作為一個城市管理者來講，也要考慮到各方的利益。”合肥市交通局客運管理處處長馬軍在接受人民網記者采訪時說。

各地著力打造城市慢行系統 為共享單車健康發展提供支撐

今年全國兩會前夕，交通部部長李小鵬在國新辦召開的發布會上指出，“共享單車是城市慢行系統的一種模式創新，實際上也是‘互聯網+交通運輸’的一種實現方式。”李小鵬強調，解決好共享單車發展當中的問題，需要多方面共同努力。

共享單車出現的種種問題與租車者素質參差不齊有關系，也與單車公司管理粗放有關，除此之外，也要看到，共享單車停車亂，與城市規劃、設計、建設的不合理很有關系。

為構建安全便捷的慢行系統，支撐合肥市公共自行車交通系統建設，改善市民出行難問題，引導市民綠色低碳出行，3月22日，合肥市正式印發《合肥市慢行系統完善工程實施方案》。計劃用三年時間，重點消除現狀人行道和非機動車道不連續現象，改變機動車違章占用慢行空間的狀況，基本形成相對完善的慢行系統，打造“安全、連續、舒適、便捷”的慢行環境。

“慢行系統作為城市交通體系的一部分，主要是為行人、非機動車服務，屆時共享單車也應該在這個系統中運行。” 合肥市交通局客運管理處處長馬軍說。

海南省早在2015年出臺的《海南省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見》中，就居民的綠色出行方面提出了具體的要求，即從2015年起，海南省所有新建及改擴建的城市主、次干道要設置具有足夠通行能力的步行和自行車道，形成適應慢行的步行、自行車交通系統。

“共享單車符合海南國際旅游島的發展需求，也是海口建設城市慢行系統的新機遇，可以更好地把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通的主體，解決海口市民‘最后一公里’的出行問題。”海南政法職業學院交通管理專業副教授許春善告訴記者。

近日，上海市長寧區發布了《長寧區2017—2021年城市更新總體方案》，這是上海首個城市更新總體方案。其中提到，長寧將打造特色慢行系統網絡，在西部的東片區和臨空地區，打造平賽結合，集步行、長跑、自行車運動和休閑觀光與一體的綠道；在蘇州河沿線，打造濱河健身步道；在風貌區中，勾連街坊內公共通道，串聯優秀歷史建筑和公共開放空間，形成尺度宜人、有人文氛圍的慢行空間。

李曄教授認為，上海除了要發揮機動化交通體現城市的效率，必須重視慢行交通，體現城市的文化和質量。這里，慢行交通在城市的整個交通體系中扮演著至關重要的角色。

此后，上海的交通網絡發展，應與機動化程度錯位發展。李曄認為，“并不是說有一張完整的道路機動車網絡，還要有一張完完整整并行的慢行交通網絡，這個不太現實，應在‘宜快則快，宜慢則慢’的規則指導下同步進行。”