在27日召開的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上,溫香彩委員用一個例子來佐證“建立水環(huán)境信息共享機(jī)制”的必要性:2013年,淮河流域發(fā)布水質(zhì)信息時,按照水利部的斷面檢測,其水質(zhì)類別是四類,而按環(huán)保部的數(shù)據(jù),其水質(zhì)類別是二類。

緣何兩個部門設(shè)置的同一段河流、同一個名稱的斷面檢測結(jié)果不同?李原園委員現(xiàn)場為大家解了疑惑:就同一個相近的斷面、同一時間來說,差別不會太大。但是一年365天,每天的水量條件是不一樣的,當(dāng)多次監(jiān)測后評價斷面綜合水質(zhì)的時候,差別就明顯了。

這屬于“監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”的問題,與“數(shù)據(jù)信息分割”、“信息整合不到位”一樣,都是當(dāng)前水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息方面存在的突出問題。

造成這一局面的原因,溫香彩認(rèn)為是水污染防治工作涉及多級地方政府、多個部門,“在水環(huán)境監(jiān)管過程中,部門職責(zé)交叉問題較為突出,數(shù)據(jù)不一現(xiàn)象時有發(fā)生,多部門水環(huán)境監(jiān)管職責(zé)尚未形成合力。”

圍繞這一問題,委員們在討論中形成的共識是:水環(huán)境數(shù)據(jù)信息不應(yīng)是“壁壘”、“孤島”,而應(yīng)該形成“拳頭”效應(yīng),最大限度地利用數(shù)據(jù)資源,進(jìn)而提高政府部門的協(xié)同監(jiān)管能力和管理執(zhí)行力。

那么,如何讓環(huán)保、水利、建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生、交通、漁業(yè)等與水環(huán)境監(jiān)測有關(guān)的部門數(shù)據(jù)信息形成合力?溫香彩呼吁首先要“建立統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)”,包括建立統(tǒng)一的監(jiān)測斷面設(shè)置規(guī)范、統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測全過程的技術(shù)規(guī)范,以及建立相應(yīng)的溝通機(jī)制,加強(qiáng)各部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)間的比對監(jiān)測和技術(shù)交流。

溫香彩還呼吁建立信息共享機(jī)制,“建立統(tǒng)一的、綜合性的水環(huán)境信息管理系統(tǒng),從政府的高度、綜合的角度實(shí)現(xiàn)跨部門信息交換和共享”,將流域的基礎(chǔ)地理信息、氣象水文水質(zhì)、重要污染源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌納入此系統(tǒng),并據(jù)此建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布平臺。楊天怡常委則建議,“國家通過財(cái)政等手段,支持建立健全獨(dú)立的國家水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。”

針對可能存在的人為修改原始監(jiān)測數(shù)據(jù)的問題,楊天怡認(rèn)為應(yīng)“明確規(guī)定非經(jīng)法定程序和法定事由,原始監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄不得變更。同時,針對修改原始監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為,應(yīng)該明確處罰的責(zé)任。”他還呼吁“加強(qiáng)對水環(huán)境監(jiān)測的社會監(jiān)督,鼓勵第三方在監(jiān)測方面提供服務(wù)。建議明確規(guī)定任何單位和個人都有義務(wù)監(jiān)督水環(huán)境監(jiān)測行為,并有權(quán)對違法行為進(jìn)行檢舉。”