要發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

九三學(xué)社具體提出了什么解決方案？

2012年，韓啟德主席提出“大力促進(jìn)科研服務(wù)業(yè)發(fā)展”。2013年，我們就此給中央寫了個(gè)調(diào)研報(bào)告，同時(shí)也在高層協(xié)商會(huì)上向李克強(qiáng)總理提了這個(gè)建議。

我們發(fā)現(xiàn)，一些科技成果從實(shí)驗(yàn)室走出來后，雖然轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)品，但要變成大眾市場(chǎng)的商品，還需要培養(yǎng)一個(gè)成體系的科技服務(wù)業(yè)。

中共十八大后，我國(guó)非常重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中的一個(gè)方面就是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。那么，科技服務(wù)業(yè)是個(gè)什么概念呢？

我們發(fā)現(xiàn)，科技成果的轉(zhuǎn)化不是一蹴而就的。特別是，很多從實(shí)驗(yàn)室出來的東西，的確轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)品，但這個(gè)產(chǎn)品就放在那里，沒市場(chǎng)，這是不行的。

科技成果轉(zhuǎn)化說了這么多年，國(guó)家也采取了很多措施，為什么推不動(dòng)？這里邊或許有體制機(jī)制、政策法規(guī)方面的問題，但是，是否還可能因?yàn)槲覀兊囊恍┓椒ú粚?duì)頭？

這幾年，我們一直在圍繞這些方面做研究。從總體上看，我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)了大包辦、大計(jì)劃、大項(xiàng)目的階段后，必須尋找新的突破口。我們認(rèn)為，一個(gè)科技產(chǎn)品要變成商品，就需要培育一個(gè)成體系的科技服務(wù)業(yè)來促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

具體怎么理解科技服務(wù)業(yè)？這和以前的“大包辦、大計(jì)劃、大項(xiàng)目”階段有什么不同？

2014年全國(guó)兩會(huì)上，我們提交了《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源決定性作用讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的建議》，被列為全國(guó)政協(xié)“一號(hào)提案”。

根據(jù)我們的萬份問卷調(diào)查，82．5％的科研人員認(rèn)為在科技經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)估和評(píng)獎(jiǎng)過程中，行政操控權(quán)過大。因此，我們的提案指出，目前各部門都設(shè)立了名目繁多的科技計(jì)劃和項(xiàng)目，導(dǎo)致科研立項(xiàng)分散重復(fù)、封閉低效，要解決這一問題，就要發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用。

當(dāng)年3月，國(guó)務(wù)院便出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》。10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出大力扶持科技服務(wù)業(yè)，進(jìn)行科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，開展科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)。

科技成果轉(zhuǎn)化率低帶來的另一個(gè)問題是，科研經(jīng)費(fèi)的投入，有不少未能見到成效。能否通過科研經(jīng)費(fèi)投入體制的改革，改變這一現(xiàn)狀？

2013年，韓啟德主席就在高層協(xié)商上向總理建議，“科技成果的轉(zhuǎn)化，要逐漸從補(bǔ)前端轉(zhuǎn)變到補(bǔ)后端，后補(bǔ)助。”

當(dāng)時(shí)，總理聽到這個(gè)地方的時(shí)候，專門問了韓主席，“這個(gè)后補(bǔ)助什么意思？”

所謂補(bǔ)前端就是，先提供科研經(jīng)費(fèi)，再研發(fā)。補(bǔ)后端，是先做出成果，通過驗(yàn)收審查或績(jī)效考核后，再給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

這當(dāng)然不是說全部經(jīng)費(fèi)支持都要移到后端去，也有可能前期先提供一些經(jīng)費(fèi)，但不會(huì)很多。這么做的目的，就是希望研發(fā)人員想辦法把成果做成產(chǎn)品，而不是樣品。最后如果做出來了，而且投入到市場(chǎng)了，變成商品了，那就提供補(bǔ)貼、補(bǔ)助。

2013年底，財(cái)政部、科技部已經(jīng)印發(fā)了《國(guó)家科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》，具體方式仍在探索。

除了這些具體的政策，在宏觀層面，關(guān)于國(guó)家科研問題，九三學(xué)社有過哪些建議？

2015年，我們做了一件更大的事情。

通過這么多年的調(diào)研，我們認(rèn)識(shí)到國(guó)家科學(xué)力量的布局是有問題的——比較散，比較小，比較弱，沒有形成拳頭。

如果從人力資源角度來講，我們的科技力量在全世界應(yīng)該是數(shù)一數(shù)二了。但是我們很多的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，和我們投入的力量不相匹配。

2015年，我們做了一年調(diào)研，跟十幾個(gè)部委舉行了座談，還邀請(qǐng)了十幾個(gè)地方的科技管理部門和幾十個(gè)比較大的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)座談研討。

春節(jié)前三天，韓啟德主席給總書記寫了一個(gè)報(bào)告，希望圍繞國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，來統(tǒng)籌布局我們國(guó)家的科技力量。這是一個(gè)非常宏大的頂層設(shè)計(jì)。

現(xiàn)在我們也有中央科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，就在科技部。但是，一方面，這個(gè)辦公室的協(xié)調(diào)力度恐怕是不夠的，另一方面，可能會(huì)存在為科技而去考慮科技的問題。

比如農(nóng)業(yè)科技，為農(nóng)業(yè)做科技和為科技做農(nóng)業(yè)，這兩個(gè)考慮角度是不一樣。同樣，在其他領(lǐng)域也有這樣的問題。

因此，我們建議組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家工業(yè)技術(shù)研究院和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院四大研究平臺(tái)，建立科學(xué)的研究平臺(tái)和管理運(yùn)作機(jī)制。

很快，這個(gè)報(bào)告得到了總書記的批示。

參政議政就是要有不同意見

九三學(xué)社的調(diào)研選題是怎么產(chǎn)生的？

我們所做的工作，跟中共中央的戰(zhàn)略思考是一致的，跟國(guó)家的大政方針是吻合的。

我們的目標(biāo)很清楚，第一就是圍繞黨和國(guó)家的中心工作，第二是圍繞老百姓關(guān)心的事情，第三是發(fā)揮黨派自身的特色。我們是科技界的高、中級(jí)知識(shí)分子為主的參政黨，那么我們一定要想辦法從科學(xué)的角度來制定選題。

比如，2012年我們開始做長(zhǎng)江水利水電的調(diào)研，就是圍繞國(guó)家的三大戰(zhàn)略開展的。還比如，中共中央提出，2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”，我們就會(huì)圍繞“三去一降一補(bǔ)”當(dāng)中我們能夠講清楚的問題找一些方向做調(diào)查研究，給黨和政府提出一些建議。

面對(duì)中共中央的大政方針，我們首先會(huì)判斷我們有沒有研究?jī)?yōu)勢(shì)，如果沒有，就不做了。比方說去產(chǎn)能的問題，我們?cè)谶@方面沒有優(yōu)勢(shì)，就不研究這個(gè)問題了；去庫(kù)存的問題，因?yàn)槲覀儗?duì)房地產(chǎn)還有一些研究，這個(gè)問題就可以去琢磨琢磨。

其實(shí)我們也琢磨過去產(chǎn)能，想到加強(qiáng)“一帶一路”的國(guó)際產(chǎn)能合作，但是，中共中央很快就把這個(gè)提出來了，所以我們就不做了。這也是好的，說明我們想的和中共中央想的是一致的。

一般來說，你們的報(bào)告是如何遞交的？會(huì)遇到不同意見嗎？

我們形成報(bào)告的時(shí)候，一定會(huì)問專家、地方和部委的意見。這個(gè)過程中，的的確確會(huì)遇到一些情況，比如部委有意見，地方有意見。

我們會(huì)征求他們的意見，但是最終如何表述，是我們的權(quán)力。

相比地方和部委，我們比較超脫。我們會(huì)按照我們的思路寫。有時(shí)候，部委確實(shí)不一定同意我們的思路，但就是這樣，才有參政議政的效果。

對(duì)有些問題，我們提得很尖銳。比方說，第三方評(píng)價(jià)問題。原來，很多評(píng)價(jià)是某個(gè)部門的司局在做，現(xiàn)在提出要讓第三方來做。但是，我們認(rèn)為，實(shí)際上還有太多的評(píng)價(jià)是部委自己在做，我們需要更多真正的第三方，尤其是民營(yíng)的第三方。當(dāng)然，這需要一個(gè)過程，我們還會(huì)不停地研究并提出建議。

我們寫的報(bào)告會(huì)提交給中共中央領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批示后，有關(guān)部門就要有回應(yīng)。

比如，我們只要就科技方面提出問題和建議，科技部都會(huì)很積極地回應(yīng)。他們還會(huì)定期到九三學(xué)社來走訪，加強(qiáng)溝通和交流。

除了對(duì)科技工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)工作、文化教育工作、衛(wèi)生計(jì)生工作以及生態(tài)文明建設(shè)等工作，我們都提過很多建議。

要參政議政，人才是很重要的保障。我們注意到，九三學(xué)社社員人數(shù)為15萬多，平均年齡是54歲。隨著大批高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)政黨隊(duì)伍，民主黨派人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)有弱化的趨勢(shì)。九三學(xué)社在組織建設(shè)方面有何調(diào)整？

2015年年底，我們成立了九三學(xué)社中央青年工作委員會(huì)，2016年3月2日，又成立了九三學(xué)社中央組織建設(shè)中心。

成立青年委員會(huì)，是想通過這個(gè)載體把年輕的社員整合起來，加強(qiáng)我們的思想建設(shè)和組織建設(shè)，加強(qiáng)參政議政骨干的培養(yǎng)，并給我們這些人才相互交流學(xué)習(xí)的空間。

2016年，九三學(xué)社中央把加強(qiáng)組織動(dòng)員能力作為一項(xiàng)重要的工作，所以又專門成立了組織建設(shè)中心。

組織建設(shè)是我們履職的重要保證。民主黨派的履職，無外乎就是參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。要履行這些職能，必須要有人才，那就要通過組織建設(shè)不斷發(fā)現(xiàn)人才，不斷讓他們參與到參政議政工作當(dāng)中來，使他們不斷成長(zhǎng)。（文/陳融雪，本文采訪時(shí)間為2016年。來源：新華社《瞭望東方周刊》）