新華社北京４月１２日電題：因地制宜培育產(chǎn)業(yè)　典型引路激發(fā)動(dòng)能——全國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧綜述

新華社記者董峻

“十三五”期間，我國(guó)將通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)３０００萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。目前，各地因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧正在全國(guó)各地蓬勃發(fā)展。

多方發(fā)力，產(chǎn)業(yè)扶貧提速

今年３月，農(nóng)業(yè)部會(huì)同京津冀三省市全面啟動(dòng)環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動(dòng)。企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)部對(duì)口指導(dǎo)單位與環(huán)京津２８?jìng)€(gè)貧困縣簽署了一系列合作協(xié)議，為環(huán)京津貧困縣量身定做產(chǎn)業(yè)幫扶方案。

“項(xiàng)目、門路、技術(shù)、人才一下子都有了。”河北阜平縣縣委書記郝國(guó)赤興奮地說，“貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)趕上了好機(jī)遇。”

自２０１５年１１月中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開以來，各部門不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、保障機(jī)制等，成為各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)性文件。編制一個(gè)好規(guī)劃、選準(zhǔn)一個(gè)好產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)好龍頭、創(chuàng)新一個(gè)好機(jī)制、形成一個(gè)好體系，產(chǎn)業(yè)扶貧的“五個(gè)一”工作思路清晰浮現(xiàn)。

２２個(gè)有扶貧任務(wù)的省（區(qū)、市）著手編制產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，目前已全部完成。貧困縣將建成一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對(duì)貧困戶脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，貧困人口自我發(fā)展能力將明顯增強(qiáng)。

“過去，各部門的財(cái)政涉農(nóng)資金多是‘戴帽下達(dá)’，分散的資金很難形成扶貧合力。”安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說，現(xiàn)在賦予貧困縣整合使用涉農(nóng)資金的自主權(quán)，就是把分散的資金統(tǒng)起來，從而集中力量辦大事，激發(fā)貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

精準(zhǔn)施策，典型引路收效大

“種一畝芒果，脫貧一戶農(nóng)家。”在革命老區(qū)廣西百色，貧困群眾脫貧致富的夢(mèng)想，從沒像今天這么近過。帶領(lǐng)村民搬出大石山區(qū)，承包山外荒坡，發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，這是６６歲的田陽(yáng)縣尚興村村主任莫文珍最驕傲的事。如今，芒果產(chǎn)業(yè)能為一戶農(nóng)家?guī)恚保岸嗳f元的收入，當(dāng)?shù)兀叮溉f戶、２５．２３萬人因此告別了貧困。

產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。為發(fā)揮典型引路作用，農(nóng)業(yè)部總結(jié)了一批可復(fù)制、可推廣、接地氣、服水土的產(chǎn)業(yè)扶貧范例，會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦用半年多時(shí)間持續(xù)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

翻開農(nóng)業(yè)部編制的《發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧范例》，一條條貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、貧困農(nóng)戶增收可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑展現(xiàn)眼前——

連續(xù)四年位居全國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品類地理標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)值榜榜首的贛南臍橙經(jīng)驗(yàn)，樹起了做優(yōu)做強(qiáng)做響品牌扶貧富民的標(biāo)桿；

延長(zhǎng)薏仁米產(chǎn)業(yè)鏈的貴州黔西南經(jīng)驗(yàn)、蘑菇產(chǎn)業(yè)幫扶“零成本投入、零風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、零距離就業(yè)”的河北平泉經(jīng)驗(yàn)，給貧困地區(qū)立足市場(chǎng)需求、依靠企業(yè)帶動(dòng)致富提供了新思路；

“政府＋金融＋保險(xiǎn)＋公司＋農(nóng)戶”五位一體扶持黑山羊養(yǎng)殖的湖北羅田經(jīng)驗(yàn)，則為金融惠農(nóng)趟出了一條切實(shí)可行的路子。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，靠自己雙手脫貧

“咱種植蘋果有經(jīng)驗(yàn)，最近被縣里聘請(qǐng)為生產(chǎn)農(nóng)民技術(shù)員，不僅能帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，每年還能拿到１萬元‘年薪’。”陜西洛川縣東北定村村民馬小紅說，“東奔西跑打工忙，不如山上建銀行。”

馬小紅的信心來自當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。政府對(duì)新建蘋果園給予每畝１００元和每株苗木１元的補(bǔ)貼。

產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵是培育貧困戶自我發(fā)展能力，讓貧困群眾心熱起來，身動(dòng)起來，靠自己雙手?jǐn)[脫貧困。去年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)主要面向貧困地區(qū)實(shí)施，培訓(xùn)主題聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧。一年來遴選了１．７７萬名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)交流。

貧困戶增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，除了有能人帶動(dòng)，還要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式。各地結(jié)合實(shí)際資源條件，探索出股份合作、訂單幫扶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)等多元化利益聯(lián)結(jié)模式，讓貧困戶分享更多發(fā)展成果。

作為脫貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，一場(chǎng)搶抓新機(jī)遇、勇啃“硬骨頭”的產(chǎn)業(yè)扶貧“好戲”正在各地精彩上演，層出不窮的好典型、新經(jīng)驗(yàn)將對(duì)推動(dòng)解決貧困問題起到重要作用。（完）