2000年，廣東省在全國率先啟動“專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點”工作，截至2015年，經(jīng)省科技廳認定的省級專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量達 399個，超過全省鎮(zhèn)級建制單位的1/4，全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超千億元的專業(yè)鎮(zhèn)達 8個，超百億元的專業(yè)鎮(zhèn)達130個。科技產(chǎn)出占全省的比重接近四成。專業(yè)鎮(zhèn)也從早期主要集中在珠三角地區(qū)，逐漸向粵東西北擴散，現(xiàn)已輻射至廣東全省（深圳除外）。產(chǎn)業(yè)涵蓋了機械五金、紡織服裝、家電、家具、汽配、建材陶瓷、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及電子信息、創(chuàng)意設(shè)計、電子商務(wù)、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)。專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，已成為廣東經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

一、 當前我省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問題

（一）政府管理欠合力。專業(yè)鎮(zhèn)的上級管理有發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、建設(shè)、環(huán)保等多個部門，專業(yè)鎮(zhèn)認定、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)平臺由科技部門管，轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)設(shè)計扶持由經(jīng)信部門管，電子商務(wù)、商貿(mào)物流由商務(wù)部門管，特色小鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)由發(fā)改部門管，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)由建設(shè)部門管，專業(yè)市場由工商部門管，清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等由環(huán)保部門管，等等。多頭指令，容易出現(xiàn)溝通欠缺，難以形成工作合力。

（二）專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層次較低。專業(yè)鎮(zhèn)的十萬多家企業(yè)，平均職工人數(shù)50左右，年平均產(chǎn)值1200萬左右，規(guī)模不大，多屬于中小微企業(yè)，且大多現(xiàn)仍以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，普遍缺乏核心技術(shù)。產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢未發(fā)揮，研發(fā)設(shè)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)短缺，抗風(fēng)險能力薄弱。自主品牌不多,大部分被鎖定在貼牌加工的微利環(huán)節(jié)，并導(dǎo)致低價競爭。

（三）協(xié)同、集約、輻射力不強。大量“小而全”的企業(yè)在同一個集群中，交流與協(xié)作不足，同質(zhì)化嚴重，競爭多于互補；眾多廠家在地域上的聚集并沒有帶來采購的集約、物流的集約乃至用工的集約，資源未能共享，交易費用難以降低；專業(yè)鎮(zhèn)對周邊非專業(yè)鎮(zhèn)的帶動輻射作用不強。

（四）終端銷售拉動滯后。一是過于依賴外單，一旦國際需求衰退，訂單下滑嚴重；而內(nèi)銷方面仍停留于傳統(tǒng)商業(yè)模式，市場反應(yīng)遲緩。二是一窩蜂搶灘“網(wǎng)店”，但真正成功者不到三分之一。三是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的統(tǒng)一終端交易平臺匱缺，失守銷售制高點，從而失去行業(yè)的話語權(quán)、定價權(quán)，難以做優(yōu)做強做大。

（五）公共服務(wù)體系仍有較大差距。平臺主體非私為主，造血功能不足。現(xiàn)有的非私平臺依賴于政府，缺乏自身造血功能，扶持資金一旦減少(如拿不到科技項目支持)，平臺的正常運轉(zhuǎn)難以維繼。且非私平臺多以服務(wù)政府為主，較少從企業(yè)的需求出發(fā)開展產(chǎn)業(yè)共性創(chuàng)新服務(wù)，使企業(yè)對之逐漸失去信心。

二、 主要建議

（一）轉(zhuǎn)變思路，加強頂層設(shè)計。新常態(tài)下，專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展要從數(shù)量擴張邁向質(zhì)量提升，以實現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益的高度統(tǒng)一為目標，建立協(xié)同合作機制，凡涉及對專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、建設(shè)、國土、環(huán)保方面的業(yè)務(wù)認定、資金扶持、政策措施等應(yīng)由科技廳牽頭，其他部門協(xié)同，以保持政策的連貫性。推進鎮(zhèn)域合作，強化經(jīng)濟區(qū)功能。打破行政藩籬，促進同類型產(chǎn)業(yè)如順德木工機械、容桂涂料、均安小五金、龍江家具和樂從家具營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)域合作；珠江東岸東莞各鎮(zhèn)的電子信息產(chǎn)業(yè)簇群，向惠州以及珠江西岸等市延伸；珠江西岸先進裝備制造業(yè)的龍頭城市佛山，整合西岸“六市一區(qū)”資源并輻射到粵北的韶關(guān)；通過項目延伸（如“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”）、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺延伸（如搭建對口合作服務(wù)平臺）等的創(chuàng)新溢出，幫扶帶動粵東西北專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）基層擴權(quán)。現(xiàn)有專業(yè)鎮(zhèn)政府的事權(quán)過小，承擔(dān)的事務(wù)太多，應(yīng)適當考慮或試點擴權(quán)強鎮(zhèn)。如將縣（區(qū)）級政府的部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放給專業(yè)鎮(zhèn)，按照“依法下放，能放則放”的原則，賦予專業(yè)鎮(zhèn)部分縣（區(qū)）級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，強化專業(yè)鎮(zhèn)在科技、信息、用工就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設(shè)、財政援助等公共服務(wù)職能。

（三）購買服務(wù)。省市政府各部門因機構(gòu)調(diào)整，人員日趨精簡。因此，工作重點應(yīng)放在宏觀管理、政策制定、監(jiān)督調(diào)控方面。具體事務(wù)采取購買服務(wù)，如充分發(fā)揮廣東省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進會等類似的各種第三方服務(wù)組織的作用，包括專業(yè)鎮(zhèn)也可以業(yè)務(wù)外包。

（四）加大對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化協(xié)同的扶持。圍繞特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，探索實踐各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，取得經(jīng)驗，積極推廣；必須把產(chǎn)業(yè)鏈上研發(fā)設(shè)計和市場營銷環(huán)節(jié)的提升作為攻堅戰(zhàn)打響，尤其是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)設(shè)計平臺、市場營銷平臺建設(shè)，要作為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的首要任務(wù)；促進中小微企業(yè)的集約采購、集約物流乃至集約用工。

（五）加強平臺建設(shè)，建立以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的統(tǒng)一專屬平臺。而非“撒胡椒”式的同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)同時資助好幾個同類企業(yè)或同類平臺。要優(yōu)先扶持能帶動全行業(yè)市場開拓、模式創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、解決行業(yè)老大難問題（如資金拖欠）、雙軌制并行有利于企業(yè)新舊商業(yè)模式轉(zhuǎn)換的商務(wù)交易平臺。把有否在建服務(wù)平臺作為新認定專業(yè)鎮(zhèn)的“一票否決”指標。鼓勵實行政府支持、商（行）會搭建、龍頭企業(yè)帶領(lǐng)、中小企業(yè)加盟、市場化運作、專業(yè)團隊管理的平臺模式。平臺必須建立自己的網(wǎng)站，鼓勵逐步向綜合性功能發(fā)展。現(xiàn)有的“一鎮(zhèn)一品一平臺”極易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費，應(yīng)整合資源，向“一品多鎮(zhèn)一平臺”發(fā)展，并推進平臺建設(shè)的省市聯(lián)動。

（此文系民建廣東省委提交省政協(xié)十一屆五次會議集體提案）