3月23日上午，在開封市市民之家行政服務大廳，河南省工商局局長馬林青向河南陽光電子商務有限公司發出全國首張加載22個證、照信息的營業執照。同時獲得全國首批“二十二證合一”營業執照的還有開封盛譽國際貿易有限公司等企業。這一幕情景，也正是以工商商事制度改革為代表的“放管服”改革在河南落地見效、深化提升的真實寫照。

同日，開封市借助已建成的線上、線下一體化網上政務服務平臺正式實現“四十八證聯辦”，將48個行政許可證和其他200多個行政審批、行政服務事項整合到統一的受理平臺，形成 “一門一網式”智慧政務服務新模式，前臺一個窗口受理，后臺分類審批聯辦，一門集中、一口受理、一網通辦、一鏈監管、全網審批。按照“二十二證合一”、“四十八證聯辦”的辦事流程，企業辦理相關行政審批、備案業務僅需到一個窗口辦理，而過去要跑幾十個窗口。 “二十二證合一”中的22項手續過去串聯審批，全流程至少需要50個工作日，申請材料需要近百份；現在辦結時限縮短到8-10個工作日，申請材料減少70%以上。

為探索開封“多證合一”商事制度改革新模式、行政審批新機制，以“減證”帶動“簡政”、以聯辦提高效率、以信息共享降低制度性成本，激發市場主體創業創新活力，通過中國（河南）自貿區的先行先試帶動全省市場準入便利化的提速，河南省副省長王艷玲、開封市市長侯紅專門就改革試點情況進行了現場調研。

“隨著中國(河南)自由貿易區的獲批，開封作為三個片區之一，既迎來了難得的機遇，也面臨著巨大的挑戰。只有倒逼政府職能轉變，從投資便利化入手，加大創新力度，實行簡政放權，才能最大程度惠企利民。‘二十二證合一’、‘四十八證聯辦’，是我們深化行政審批制度改革一個新的起點。下一步，開封市將以中國（河南）自由貿易區開封片區正式運行為契機，不斷推出制度創新、簡政放權新舉措，降低制度成本，釋放政策紅利，進一步提高投資貿易便利化水平，打造接軌世界、全國一流的政策洼地、服務高地，為創業創新清障搭臺，讓市場活力更大釋放，讓商機財富競相噴涌，更好更快地推動全市經濟社會持續健康發展。”在陪同王艷玲調研過程中，開封市政府主要領導深有感觸地說。

據了解，開封“二十二證合一”的試點探索，河南省工商局做了大量的基礎性工作。今年2月初新春伊始，馬林青就帶領企業注冊、信用監管、信息化等相關部門負責人赴開封市進行實地考察調研。根據自貿區開封片區建設的實際，專門研究出臺了涵蓋12項內容、支持開封片區在商事制度改革中先行先試的政策文件，首次提出要在開封片區率先試點實行“多證合一”改革。河南省工商局同開封市政府迅速對接，將試點區域從自貿區開封片區擴大到了開封全市范圍，進一步提升試點帶動效應。同時，該局相關業務部門從改革的法律依據、政策界限、實行范圍、方法和步驟等方面對開封市“多證合一”改革進行全方位指導和幫助，并且全過程參與謀劃論證、協調溝通、流程梳理。前期，河南省工商局參考借鑒外省改革經驗，結合開封實際，初步梳理出了24個涉企證照，涉及16個政府部門，按照改革要“于法有據，寧缺毋濫”的原則，迅速將24個證照目錄和法律法規依據報送國家工商總局，并與總局領導多次溝通匯報，按照總局建議，刪除了公安部門的刻章備案證、人民銀行的信用代碼證，最終確定為22證合一，確保改革真正落到實處、凸顯發展效果。