我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，經(jīng)濟(jì)增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)越來越明顯，同時(shí)各地各行業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)日益分化。這表明，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向更高水平躍升，經(jīng)濟(jì)增速相應(yīng)地由高速轉(zhuǎn)為中高速；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷全方位的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這一過程非常艱巨復(fù)雜，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，逐步深入推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)首先表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步形態(tài)的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過多年快速工業(yè)化，我國(guó)已經(jīng)形成了龐大的產(chǎn)能規(guī)模和齊全的產(chǎn)業(yè)門類，擁有其他國(guó)家難以比擬的產(chǎn)業(yè)配套能力、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但應(yīng)看到，這種傳統(tǒng)工業(yè)化主要采取的是低成本替代策略，以模仿創(chuàng)新的方式快速摘取產(chǎn)業(yè)技術(shù)“低垂的果實(shí)”，向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開闊地推進(jìn)。目前，面對(duì)產(chǎn)能過剩和市場(chǎng)飽和的局面，必須從模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力攀向各產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。這是產(chǎn)業(yè)技術(shù)變遷的一次巨大跨越，既要實(shí)現(xiàn)累積性技術(shù)進(jìn)步，更要實(shí)現(xiàn)開拓性技術(shù)進(jìn)步。特別是在當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)、信息通信技術(shù)突飛猛進(jìn)的背景下，我國(guó)有望在新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，邁入世界先進(jìn)行列。從這個(gè)意義上說，我國(guó)技術(shù)進(jìn)步形態(tài)的轉(zhuǎn)型具有雙重含義：一是全面摘取產(chǎn)業(yè)技術(shù)“高懸的果實(shí)”，二是大力開拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的嶄新領(lǐng)域。值得指出的是，這一過程對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量都將提出新的更高的要求，加上目前我國(guó)勞動(dòng)人口正處于代際更迭中，需要著力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)人力資本積累，同時(shí)妥善應(yīng)對(duì)下崗分流人員再就業(yè)問題。

企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)軍者和組織者。無論是技術(shù)進(jìn)步形態(tài)轉(zhuǎn)型還是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在很大程度上都受到企業(yè)家行為的引導(dǎo)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，企業(yè)家發(fā)揮了積極有效、不可替代的作用。但也應(yīng)看到，很多企業(yè)家更注重技術(shù)模仿和產(chǎn)能擴(kuò)張，存在急于求成心理。一些企業(yè)稍有盈余就傾向于搞“資本運(yùn)營(yíng)”，一些企業(yè)家過快轉(zhuǎn)向從事投資活動(dòng)，也有一些企業(yè)家將獲取政策優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼作為快速獲利的方式。更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須通過深化改革完善體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家將更多資源要素投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，把精力主要放在技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量提升和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，政府在體制機(jī)制改革和政策制定方面發(fā)揮著重要作用。過去，一些地方政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多過細(xì)，如直接安排投資項(xiàng)目、實(shí)行特殊優(yōu)惠政策、提供差異性補(bǔ)貼等。其本意是為了縮短市場(chǎng)調(diào)節(jié)的時(shí)滯、減少市場(chǎng)失靈，但也容易給市場(chǎng)主體發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，甚至破壞正常的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)還使一些市場(chǎng)主體對(duì)政府產(chǎn)生依賴，希望政府能“指條道、幫一把”“扶上馬、送一程”。有鑒于此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，特別是著力為企業(yè)自主創(chuàng)新提供良好的制度和政策環(huán)境。應(yīng)通過合理的制度和政策安排，形成更加有效的激勵(lì)機(jī)制，讓真正的自主創(chuàng)新行為獲得合理回報(bào)。當(dāng)前，應(yīng)最大限度減少自主創(chuàng)新活動(dòng)的制度成本，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一次全面而深刻的變革，其過程是循序漸進(jìn)的，欲速則不達(dá)。只有在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)金融、穩(wěn)預(yù)期的前提下，深化體制機(jī)制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，深耕實(shí)業(yè)、久久為功，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平穩(wěn)步邁進(jìn)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）