培育新生中小城市的關鍵在人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化的關鍵在產(chǎn)業(yè)支撐。為此，必須注重產(chǎn)業(yè)興市，產(chǎn)城融合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。然后，再依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人口。

在推進新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，做好新生中小城市培育是重要內(nèi)容之一。在這個過程中，如何破解制約中小城市發(fā)展的難題？經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者帶著這個問題，專訪了全國人大代表、全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智。

陳昌智代表認為，新生中小城市目前產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。多數(shù)小城市和城鎮(zhèn)大多依賴計劃經(jīng)濟時期建設的少數(shù)大型工業(yè)企業(yè)或廠礦型企業(yè)起步，形成相對單一的經(jīng)濟體系。而且，大部分縣市民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，又多集中在資源初加工等低端領域；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設脫節(jié)，出現(xiàn)“空城”“鬼城”。即便部分地方開發(fā)了農(nóng)業(yè)深加工、旅游服務等產(chǎn)業(yè)，但總體來看，產(chǎn)業(yè)支撐還顯不足，服務業(yè)整體發(fā)展尤其緩慢。

“新生中小城市土地利用效率還有待提高。土地城市化明顯高于人口城市化，說明城市建設用地規(guī)模擴張速度有些快了。人均城市建設用地應嚴格控制在100平方米以內(nèi)，很多地方突破了這個標準，土地資源整體使用比較粗放。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)對建設用地指標需求較大，希望能夠突破縣域，在占補平衡總原則下實現(xiàn)省域范圍內(nèi)的合理配置。”陳昌智代表說，建設資金缺口較大也是新生中小城市發(fā)展中遭遇的難題。

如何才能突破上述瓶頸？陳昌智代表認為，培育新生中小城市的關鍵在人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化的關鍵在產(chǎn)業(yè)支撐，這也就意味著，必須注重產(chǎn)業(yè)興市，產(chǎn)城融合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。在城市經(jīng)濟圈的節(jié)點地區(qū)，重點培育中小城市，引導鼓勵大中城市工業(yè)企業(yè)向小城市梯度轉移，由此形成產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮聯(lián)動作用。

“接下來，就要依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人口。就業(yè)機會多始終是城市集聚人口的首要條件，從這個角度來看，中小城市的孕育和發(fā)展也是離不開符合本區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)的。”陳昌智代表說，要針對中小城市規(guī)模“中小”的特點，大力培育發(fā)展民營經(jīng)濟，提高民營經(jīng)濟比重；要針對中小城市緊靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域的特點，注重挖掘、保護、傳承鄉(xiāng)土文化，發(fā)展相關文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展服務于“三農(nóng)”的第三產(chǎn)業(yè)，使中小城市成為連接大城市和美麗鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，成為農(nóng)村人口市民化并向城市轉移的重要梯級。

在土地利用方面，陳昌智代表認為，中心城市要以人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約為出發(fā)點，強化空間規(guī)劃集權。在這個過程中，必須理順法律關系，以資源環(huán)境承載力為前提，以第二次全國土地調(diào)查及其連續(xù)變更的最新土地利用現(xiàn)狀為“底圖”，以土地利用總體規(guī)劃確定的自上而下逐級控制的開發(fā)強度、建設用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田面積等約束性指標為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界為“底線”，編制實施國土空間綜合規(guī)劃，強化對國土空間的統(tǒng)籌安排和整體管控，使國土空間集約、高效、可持續(xù)利用，形成有利于人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的國土空間開發(fā)格局，催生并培育中小城市。

“在補足資金缺口方面，不妨建立政策支持‘直通車’制度和政策落地‘綠色通道’，避免資金、土地、人口等含金量高的政策空轉。”陳昌智代表建議，國家公共財政和公共設施投入應與城市人口數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配，并對改善民生的小城市重大項目列入中央預算資金予以優(yōu)先安排。

“吉林省公主嶺市范家屯鎮(zhèn)積極探索土地經(jīng)營和融資路徑，2015年搭建投融資平臺，正式開展土地銀行試點工作。土地銀行意在把用地規(guī)劃、土地流轉、增減掛鉤、土地收儲等工作統(tǒng)籌推進，著力破解資金瓶頸，抓好有效投資。類似這樣的好經(jīng)驗，也要在培育新生中小城市的過程中進行總結、復制、推廣。”陳昌智代表說。