政協提案是政協委員發揚民主、履行職能、盡職盡責的重要渠道，也是為了使中國共產黨的領導更完善，使其執政為民的工作更加有效和周全。

蔣秋霞委員

蔣秋霞是政協全國委員會第九屆、十屆、十一屆、十二屆委員，在連續四屆委員的20年中先后提出了數十件提案，這些以她作為第一提案人和主要牽頭的提案都傾注了她大量的心血，充分體現了一個政協委員神圣的義務與責任。蔣秋霞委員的提案主要涉及法律法規、教育、文化宣傳等方面。其中關于《建議國務院進一步加強安老養老工作》、《中國福利彩票立法》、《中華人民共和國調解法》、《實施對海外旅游者購物退稅，盡快制定法規和管理辦法》、《大力支持企業創建生態文明示范基地》等提案中的建議對安老養老、和諧社會、生態文明建設、民生及福利事業發展等都起到了積極的促進作用。

九屆全國政協副主席萬國權在貴州調研安老養老，圖為在養老院看望老人。

為全國老齡社會未雨綢繆提出提案

政協九屆二次會議上，蔣秋霞委員因注意到中國正在進入老齡化社會，于是她作為主要提案人連續兩年提出關于《建議國務院進一步加強安老養老工作》的提案，經蔣秋霞多次向全國政協萬國權副主席匯報有關情況后，萬國權副主席同意作該提案的第一提案人。該提案提出的時機、角度都很好；那年正好是國際老年人年，而國內又出現了邪教問題，老年工作顯現出十分的重要性和緊迫性；提案一經提交，立刻引起國家有關領導和部委的高度重視，提案委員會與民政部、勞動部、中編辦的同志以及提案人共同調研，給中央連續寫了兩個調研報告，李嵐清副總理作了批示，提案中的有關內容被寫進當年的政府工作報告，1999年經黨中央、國務院批準成立了老齡工作委員會，時任中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清擔任全國老齡工作委員會第一任主任。全國老齡工作委員會的設立，改變了中國老齡工作無專門機構管理的現狀，為政府積極應對老齡化社會問題奠定了良好基礎，并及時做出了準備。當前我國已經步入老年社會，由于黨和政府對于安老養老工作未雨綢繆采取了多種措施，并取得了積極效果，提案的作用功不可沒。

彩票立法的提案所發揮的作用

政協九屆二次會議上，蔣秋霞委員和侯博文委員聯名提出《關于中國福利彩票立法的提案》。該提案是蔣秋霞第一次在政協會議上提出的有關立法的提案，事前，她作了大量的準備，進行了深入的調研，并與承辦單位進行了多次溝通；此提案一經提出，就受到全國政協以及國家有關部門的高度重視，提案委員會為此專門召開了提案辦理協商會，提案中主要建議被承辦部門一一采納。

放開彩票發行額度的第一年，彩票發行額就從80多億元增加到近150億元；而2016年，中國福利彩票及體育彩票年發行額已經達到4000億元。自1999年至2016年，中國福利彩票及體育彩票的累計發行已達2.75萬億元，為國家籌集福利彩票公益金及體育發展資金近1.38萬億元。這些資金造福了社會，造福了人民，也是委員提案發揮作用實實在在的體現。

《彩票管理條例》于2009年4月22日在國務院第58次常務會議通過并于2009年7月1日起施行。

海外旅游者購物退稅的提案促進了旅游業發展

2002年，政協九屆五次會議上，蔣秋霞委員作為第一提案人提出了《關于實行對海外旅游者購物退稅不斷完善法規和管理辦法以適應WTO需要》的提案，該提案被全國政協列為重點提案進行促辦，開創了全國政協第一次為一個提案的督促辦理出國考察的先例。

經過提案委員會和蔣秋霞等提案委員多年的努力、深入的調研和承辦單位的認真辦理，財政部于2015年1月6日發布了《關于實施境外旅客購物離境退稅政策的公告》。

安老養老調研組合影，前排左二為本文作者、左四為趙士英委員、居中為萬國權副主席、右三為蔣秋霞委員。

調解法的提案為和諧社會作出了貢獻

2003年，政協十屆一次會議上，蔣秋霞委員作為第一提案人首次提出關于制定《中華人民共和國調解法》的提案，提案指出，為了適應世界經濟的發展，為了使我國的社會主義法制建設得以進一步完善，建議出臺一部《中華人民共和國調解法》。提案從調解立法的必要性、內容及形式等方面進行了詳細的論述。全國政協十分重視，提案委員會作為重點提案于8月召開了協商辦理座談會。會后，根據全國政協副主席黃孟復關于進一步做好調解立法調研工作的指示，全國政協組織了有提案人和有關部委參加的調研，對中國調解的現狀、調解的類型、調解面臨的問題和工作難度、調解立法的必要性等有了透徹而深入的了解，形成關于制定調解法的調研報告。

2004年，政協十屆二次會議，蔣秋霞等委員再次就調解立法提交提案，將提案標題上由“制定”多了兩個字改為“抓緊制定”。強調指出調解立法是一個功在當代、利在千秋的事情。并就調解立法的緊迫性、可行性、立法的模式方面提出了具體建議。

連續兩年的提案，承辦單位司法部進行了認真辦理，他們就人民調解立法開展的工作作了如下匯報。一是成立《人民調解法》起草小組，著手起草《人民調解法》草案。二是成立人民調解立法專家咨詢小組，就立法工作中遇到的重大理論問題、爭議較大的問題進行充分論證，研提《人民調解法》的專家建議稿。三是召開《人民調解法》專家咨詢會、理論研討會，就《人民調解法》中的有關問題進行論證。四是公布人民調解立法理論研討課題，組織探討有關《人民調解法》的理論問題，征集對人民調解立法的意見及建議。五是組團出訪，考察國外訴訟外調解制度及立法情況。六是在總結我國人民調解實踐經驗、借鑒國外訴訟外調解立法的成功基礎上，力爭年底前起草出《中華人民共和國人民調解法》（草案送審稿）上報國務院。

2005年，政協十屆三次會議的新聞發布會上，新聞發言人吳建民說，構建社會主義和諧社會，是中共中央提出的重大任務，人民政協作為我國最廣泛的愛國統一戰線組織，它的根本任務和工作主題，組織結構和運轉機制，工作內容和活動方式，都與建設和諧社會密切關聯，應當而且能夠在這方面發揮重要作用。政協組織和政協委員通過會議、提案、調研、反映社情民意等方式，在為構建社會主義和諧社會服務方面發揮了積極的作用。比如，部分委員提交了建議制定《中華人民共和國調解法》的提案，全國政協提案委員會專門組成調研組赴地方了解情況，形成了《關于盡快制定中華人民共和國調解法的調研報告》。

蔣秋霞等委員根據提案的辦理情況在十屆三次會議上再次提交關于抓緊制定《中華人民共和國調解法》的提案。

2006年，政協十屆四次會議，蔣秋霞等委員第四次提交關于加快制定《調解法》的提案，提案指出：一、盡快制定《調解法》。二、在調解立法中應著眼于建立和諧的經濟關系和加強國際經濟合作，對商事調解給予高度重視。三、通過調解立法大力發展我國的調解事業。重點強調了立法的緊迫性。該提案進一步引起了中央有關領導和有關部門的高度重視，全國政協作為重要提案摘報上報中央，中央有關領導曾三次作出批示，國務院法制辦、司法部、貿促會等有關部門積極進行調研論證、召開調解座談會和專家論證會、成立工作組、起草調解立法藍本，為推進調解立法做了許多卓有成效的工作。

2007年，政協十屆五次會議，蔣秋霞等委員第五次提交抓緊制定《中華人民共和國調解法》的提案，蔣秋霞在廣泛征求各界意見的基礎上，組織數十位法律專家研究起草了有關調解法具體內容的草案建議稿，與提案一并提交大會。國務院法制辦在答復中告之：制定《中華人民共和國人民調解法》已經列入國務院2007年立法工作計劃，立法目的是建立和完善多元化的糾紛解決機制，以非訴訟方式化解民事糾紛，規范民間調解工作，維護社會穩定，促進社會和諧。目前，司法部正在抓緊進行研究起草工作，待司法部將草案送審稿報國務院后，我們將抓緊會同有關單位開展相關的調研、論證和修改工作。

在十屆五次會議的開幕式上，全國政協副主席羅富和所作的政協提案工作情況報告中說：政協委員的提案為黨和政府有關部門決策提供了重要參考。如，針對委員們多年關注的人民調解立法問題，司法部積極推動，已將《人民調解法(草案)》報送國務院審議。

2010年3月，《人民調解法(草案)》報送國務院審議。當年被納入國務院的立法規劃。2010年8月28日中華人民共和國主席胡錦濤簽署命令：《中華人民共和國人民調解法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于2010年8月28日通過，現予公布，自2011年1月1日起施行。

經過全國政協和提案委員們多年的不懈努力和承辦單位的認真辦理，終于促成了調解法的設立。《中華人民共和國人民調解法》的頒布、實施完善了我國多元化的糾紛解決機制，使我國80多萬個調解機構和1000多萬名從事調解工作的人員具有相當的法律地位，為社會穩定和諧，建立和完善中國特色社會主義法律體系發揮了重要的作用。

調解法自2011年1月1日施行以來，最高人民法院積極推動人民調解、行政調解、司法調解相結合的“大調解”工作體系，加強三者之間在程序對接、效力確認、法律指導等方面的協調配合，根據最高人民法院的數據，全國法院民商事一審案件平均每年以調解方式結案和撤案的已達65%以上，而全國法院全部案件平均每年以調解方式結案和撤案的已達25%以上。中華人民共和國人民調解法》對于化解社會矛盾、促進社會和諧穩定發揮了顯著的積極作用。

全國政協十二屆四次會議上臺聯界別小組就第一次提出的食用鹽標準提案進行討論。

創建生態文明示范基地的提案促成了“中國生態文明獎”的設立

2014年，針對國家日益嚴重的環境問題，蔣秋霞委員提出了關于大力支持企業創建生態文明示范基地的提案建議，其中包括：

1. 大力支持企業開展“創建生態文明示范基地”的活動；

2. 國家開展“創建生態文明示范區域”的活動。并制定生態文明示范區域的標準，例如在空氣的清潔度、水的質量、自然資源的保護等若干方面應達到的標準，給達到標準的區域授予“創建生態文明示范區域”的稱號。

3. 讓獲得“創建生態文明示范基地”和“創建生態文明示范區域”稱號的企業及區域，享有生態補償、獎勵、金融、稅費、生產要素等方面的優惠政策。

作為承辦單位，環境保護部在給蔣秋霞委員的答復中講道：關于讓獲得“創建生態文明示范基地”和“創建生態文明示范區域”稱號的企業和區域，享有生態補償、獎勵、金融、稅費、生產要素等方面優惠政策的建議具有很強的現實性、指導性和前瞻性。在推進生態文明建設過程中，我部積極探索通過表彰宣傳先進典型，以達到總結推廣先進經驗、營造全社會共同參與生態文明建設良好氛圍的目的。2014年7月，全國評比達標表彰工作協調小組復函我部同意設立“中國生態文明獎”。“中國生態文明獎”旨在表彰和獎勵在生態文明建設一線和基層工作中，對生態文明實踐探索、宣傳教育和理論研究等方面做出突出成績的集體和個人。“中國生態文明獎——先進集體”，不評選副司局或者相當于副司局級以上單位，不評選縣級以上黨委、政府；“中國生態文明獎——先進個人”，不評選副司局或者相當于副司局級以上干部，縣處級干部不超過評選總數的20%。下一步，我部將認真研究，積極協調相關部門，共同推動對推進生態文明建設做出杰出貢獻的企業和地區給予表彰獎勵等有關政策的出臺。

加快修訂食用鹽生產及使用標準等工作的提案促進了提辦雙方達成兩項重要共識

2016年政協十二屆四次會議上，在蔣秋霞委員作了大量的前期調研工作的基礎上，臺聯界以界別名義提出了《加快修訂食用鹽生產及使用標準等工作》的提案。提案指出，食鹽是不可替代的生活必需品，直接關系到人民群眾的身體健康。我國居民因吃鹽過多而引發的各種慢性疾病呈急劇上升趨勢，并正在快速消耗社會資源。提案建議：修訂食用鹽生產標準，降低食鹽中鈉含量，實行食鹽補硒營養干預、推廣食品加工專用鹽，加大科學用鹽宣傳力度，普及相關知識等。該提案經全國政協主席會議通過，確定為2016年度重點提案。國家衛計委高度重視該提案，為推動政協提案辦理工作，加強與委員的溝通交流，2016年4月18日，國家衛計委辦公廳、各有關司局及專家與蔣秋霞進行了溝通交流，蔣秋霞介紹了提案背景及起草情況。國家衛計委表示將會同相關部門、專家深入研究委員的意見建議，梳理相關問題，提出解決措施，把這個提案辦好。2016年6月，蔣秋霞自費組織由部分全國政協委員、提案委員會委員、部分專家學者等有關人員組成的聯合調研組赴陜西榆林、延安等地，對食用鹽的生產、研發、食用及監管等環節進行了調研。并寫出了調研報告。調研組實地考察了生產和流通企業，聽取了相關企業、鹽務局、地方政府等方面的負責同志對食用鹽的意見和建議。進一步提出了建議：加快修訂食用鹽生產標準；加強對食用鹽的科研，加強對硒鹽、氨基酸鹽的財政補貼和營養干預政策的研究及實施；加大科學用鹽宣傳力度，普及食鹽與健康知識；加強鹽務監管機構的建設。全國政協提案委員會于2016年8月召開了提案辦理協商會，委員們與提案的主辦單位及會辦單位就加強食用鹽生產及科學食用的研究、修訂低鈉鹽的生產標準、加大低鈉鹽的推廣等建議進行了面對面的溝通交流。會議達成了兩項重要共識。

《關于貫徹落實“健康中國2030規劃”綱要，盡早實現全民減鹽20%目標計劃》的提案，將促進全民減鹽目標盡早達成

全國政協十二屆五次會議，蔣秋霞等委員在參與此提案的促辦中將繼續跟進，并提出《關于貫徹落實“健康中國2030規劃”綱要，盡早實現全民減鹽20%目標計劃》的提案。就減鹽目標提出建議：

建議盡快落實2016年8月提案辦理協商會上已達成的兩項重要共識，盡快修改低鈉鹽的生產標準，研究制定低鈉鹽中鈉含量的最高值，擴充為降低鈉含量而添加的食品添加劑或食品(如氨基酸)范圍，修改低鈉鹽產品標簽中“應標示服用降壓藥物的高血壓患者應慎用”的規定。

建議繼續加大對科技部已批準減鹽科研項目的支持力度。在全國幼兒園、中小學開展《小手拉大手，減鹽齊步走》家庭減鹽行為干預方案的可行性調研；就全國現有養老機構的主要類型和管理模式、托養老人的健康管理現狀，開展機構集體減鹽防控心血管病的可行性調研；根據調研，就干預方案的接受意愿、現有條件、政策需求，向國家有關部門提供政策建議和依據。

蔣秋霞相信，在全國政協的重視下，在有關部委的認真辦理下，減鹽目標一定能夠提早實現。

為健康目標的實現再獻良策

提出提案是要解決問題的，而解決問題必須通過政府有關部門按法律和政策來進行，但具體操作起來通常又存在諸多實際困難。而蔣秋霞委員在調研和撰寫提案過程中，常常能夠具備前瞻的眼光，即平日做個有心人，把每天觀察、接觸到的問題，零存整取——形成有價值的提案素材。蔣秋霞十分注意主動和辦案部門進行溝通，從而進一步了解國家的有關政策措施，現在工作做到了哪一步，解決問題的關鍵的瓶頸何在。為此，蔣秋霞的提案也曾多次獲得了全國政協的表彰。

蔣秋霞委員認為她所做的事情都是全國政協委員應有的職責。“參政議政，不僅是坐在會堂里討論，更應該走到民間，走進百姓的心坎里，了解百姓的困惑和愿望，促成社會最迫切問題的妥善解決。”

十二屆全國政協已經是蔣秋霞委員的第四屆全國政協委員任期了，在四屆全國政協委員任期里，蔣秋霞已有5個提案獲得全國政協優秀提案獎。關心國事，關注民生，在其位謀其政，不說空話，力所能及地去做些實事。

這就是全國政協委員蔣秋霞。（張怡）