曹鴻鳴委員代表致公黨中央作發言

心腦血管疾病、癌癥、呼吸系統疾病、糖尿病等慢性病的發病率呈現逐年上升趨勢，2015年，我國因慢性病死亡人數占全部死亡人數88.38%，疾病負擔比例超過70%。慢性病已成為嚴重威脅民眾健康和生命質量的重大公共衛生問題。近年來，我國慢性病防控取得一定成績，但還存在問題：1.政策支持環境尚未形成，防治體系、機制不完善，基層醫療機構服務能力低；2.民眾對慢性病的危害和影響、健康生活方式、慢性病防治認識不足，缺少有效干預措施；3.預防經費投入不足，支出結構不合理；4.中醫藥防治慢性病優勢沒有充分發揮。

習近平總書記在全國衛生與健康大會上強調，要把人民健康放在優先發展的戰略地位，加快推進健康中國建設。我們認為，慢性病防治是健康中國建設的重中之重。

建議：一、轉變觀念，形成個人是健康第一責任人理念

慢性病防治的基礎是健康管理，健康管理的核心是個人。第一，進一步加強國民健康教育，樹立個人是健康第一責任人意識，營造人人關注健康的社會環境，提高個人對慢性病知識的知曉率和自我健康管理能力。第二，慢性病與日常生活習慣密切相關，努力實現改善個人生活習慣與健康促進的一級預防。利用中醫養生的傳統優勢，開展個體化健康教育，提高生活質量，減少誘發慢性病因素，有效預防和控制慢性病的發生和發展。

二、 完善慢性病防控體系

第一，將健康和慢性病防治納入各級政府規劃，健全慢性病防治相關法律法規，整合各類相關規范和指南，形成中西醫兼融的慢性病防治工作規范。第二，成立發改、財政、衛生、社保、宣傳、教育等跨部門的慢性病防治協調機構，制定總體規劃，推進問責制度和分擔機制。第三，前移慢性病防治關口，由“重治療、輕預防”轉為“預防為主、防治兼顧”的防治模式。建立防治結合、中西醫結合等協作機制，完善慢性病全程防治管理模式。第四，制定全民《健康守則》，把個人全生命周期中不同階段主要疾病的最基本、最核心、最有效的預防措施及健康生活方式寫入守則，并特別標注不遵守守則可能對健康造成的嚴重后果。先期試點，對遵守者給予獎勵，激勵居民主動進行個人健康管理，繼而向全國推廣，適時制定《全民健康條例》，促進全社會依法管理健康。

三、 加強防控能力建設

慢性病防治的重點在基層，要發揮基層醫療衛生機構在慢性病防治中的主戰場作用。第一，以國家基本公共衛生服務項目實施為平臺，做好居民和慢性病患者的健康教育、治療、隨訪和康復工作。第二，加大對基層醫療衛生機構服務設施的投入，提高基層醫療衛生機構慢性病防治的服務能力。第三，加強對慢性病管理領域專業人才的培養，著力培養全科醫生，優化人員準入機制和激勵機制，引導人才流向基層，流向社區。第四，加強慢性病防治信息化建設，構建慢性病信息管理系統，完善慢性病監測網絡，擴展監測內容和覆蓋范圍，建立居民健康動態信息庫。

四、 發揮中醫藥在慢性病防治中的獨特優勢

第一，加強實施中醫“治未病”健康工程和基層中醫藥服務能力提升工程，將中醫藥慢性病防治服務工作納入各級慢性病防控計劃，建立并完善中醫“治未病”的慢性病防治保健體系。第二，建立中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。第三，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫館、國醫堂等基層中醫綜合服務區的建設及中醫全科醫師的培養；建設以中醫藥為特色的慢性病防治城鄉示范社區，探索新模式并推廣成功經驗。