民進中央:長江經濟帶綠色發展亟需《長江保護法》

人民政協網北京3月8日電（記者 呂巍）長江是中華民族的生命河,是中華民族發展的重要支撐,也是連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶,在我國經濟建設和社會發展中具有重要戰略地位。習近平總書記指出“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發”。中共中央政治局審議通過了《長江經濟帶發展規劃綱要》,對長江經濟帶發展作出明確部署。

為全面貫徹落實中央決策部署,將長江流域的治理、開發、保護各項事業推上法治化軌道,民進中央建議盡快制定《長江保護法》,全面規范和調整長江流域管理中的各種水事行為和關系,系統解決流域管理中諸多矛盾和問題。

協調多元利益 實現綠色發展

在民進中央看來,隨著國家“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設的實施,水資源的功能日趨復雜多樣,經濟、社會與環境功能之間的競爭加劇,不同功能的多元利益沖突將不斷升級。因此,迫切需要制定《長江保護法》,通過梳理與平衡長江流域經濟和社會發展中的多種功能以及依附其上的多元利益關系,確定不同類型法律權利的優先位序,建立權利沖突調整的基本規則和具體制度,提供系統的制度性方案。

此外,通過立法也可以建立長江流域生態安全的硬約束,實現產業綠色循環低碳發展。民進中央在調研中發現,近年來,長江流域總體抗災能力顯著提升,但局部洪澇、干旱災害頻發,防洪抗旱仍是長江的心腹之患;長江水質雖然總體良好,但局部水質、水生態環境有惡化趨勢;水污染與水土流失也嚴重威脅到流域生態安全。

“黨中央、國務院已明確,長江經濟帶建設,必須堅持生態優先,綠色發展的戰略定位,長江生態環境只能優化不能惡化,涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提。因此,迫切需要制定《長江保護法》,為建立長江流域生態安全的硬約束,為打造中國新經濟支撐帶提供法治保障。”民進中央表示。

明確權責利 完善水資源管理

民進中央關注長江保護多年,對于當前長江上游部分支流水能資源開發利用無序;中下游河道非法采砂、占用水域岸線、灘涂圍墾等行為時有發生;河口地區咸潮入侵現象有所加劇,海水倒灌和灘涂利用速度加快;大量跨流域引調水工程的實施,流域內用水、流域與區域用水矛盾日益突出;不合理的開發利用造成局部區域水環境質量降低、水生態系統受損、水土流失加劇、地質災害加劇、重要濕地萎縮、水污染風險源增多等問題很是擔憂。

在此次提交的提案中,民進中央建議制定《長江保護法》,建立流域防洪減災風險化解、水資源節約和配置與調度、水能資源有序開發利用、河湖空間管制、水生態環境保護與修復等法律制度,從全流域的高度明確規定相關各方在流域水資源與生態環境保護工作中的地位、作用、責任、義務和利益,明確執法主體和管理權限。

民進中央還注意到,目前長江流域管理體制機制上條塊分割、部門分割依然存在。流域治理手段缺乏,水資源市場化配置、信息共享、風險控制、利益補償、公眾參與、監督檢查機制等還需要大力培植,流域綜合治理技術能力還比較薄弱。解決這些問題,也迫切需要制定《長江保護法》,完善流域綜合管理的體制機制,正確處理流域管理與行政區域管理和行業管理之間的關系,實現流域綜合管理目標。

為長江經濟帶發展提供法治保障

民進中央認為,制定《長江保護法》不僅有其必要性,更有可行性。

近年來,黨中央、國務院在全國主體功能區劃、加快水利改革發展、實行最嚴格水資源管理制度、加快推進生態文明建設、生態文明體制改革、水污染防治行動計劃等方面出臺一系列綱領性文件,為制定《長江保護法》提供了政策支持。

黨的十八大提出“加快建立生態文明制度,健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制”要求;《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》要求“順應自然,保育生態,強化長江水資源保護和合理利用”。這些為制定《長江保護法》奠定了理論基礎,指明了方向。

黨的十八屆五中全會提出“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,新《環境保護法》的頒布提供了新的環保理念,確立了環境與經濟社會發展的新原則,制訂了一系列最嚴格的新制度,為在新時期生態文明建設整體性、協調性思維下制定《長江保護法》,以法律規范長江治理開發與保護,創造了良好的立法環境和輿論支持。

而現有水法律法規和立法前期研究成果,則為制定《長江保護法》提供了有力保障。

“目前的《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規的有關制度是針對全國的一般情況設定的,難以完全解決長江流域的特殊水問題。2016年以來,水利部已經啟動《長江保護法》前期研究工作。建議在此基礎上,盡快將《長江保護法》列入十三屆全國人大五年立法規劃和國務院立法工作計劃,使《長江保護法》真正成為長江經濟帶發展的法治基礎和法治保障。”民進中央相關負責人表示。