信者，信任和信服；仰者，仰望和仰仗

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

法治中國的核心，是要讓人民信仰法律，信者，信任和信服；仰者，仰望和仰仗。

怎樣讓人民信仰法律？習近平總書記說得很明白，就是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。為此，十八大以來，各地先后糾正了多件重大冤假錯案。為了這遲到的正義，國家、社會、蒙冤者家庭，無不付出了極為沉重的代價，但公平正義得以伸張，法治中國建設得以推進，值得。

但法治中國建設的進程還是艱難曲折的，雖然有些沉寂多年的冤案得到平反昭雪，但還有不少冤案依然有待糾正，同時，今天，我們是否真正做到“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”？還沒有。

立法秉公，其意也善，雖有善法，也需完善。真正的善法，應該能充分兼顧道、理、情；道是規律，理是認知，情是欲求。三者之間的任何偏頗，都將有損法律的善性和權威。我們這代人都看過印度電影《流浪者》，記得那段精彩的臺詞，法官說“法律不承認有良心”，律師說“那么，良心也不承認有法律”。要讓人人都能在享受公平正義中油然產生對法律的信仰，就要不斷解放思想，消除法律瑕疵。

執法為民，其義也正，人有美丑，性有善惡。湖北黃州區執法人員執法中公開聲稱“依法搶劫”；部分一線司法、執法人員，把自己放在群眾的對立面，“小霸王”作風嚴重，知錯不改，有錯不糾。在涉及人民群眾日常經濟、社會活動中，權力任性屢見不鮮，少數官員、少數部門置黨紀國法于不顧，為了個人政績或部門利益，肆意曲解和濫用法律，壓制輿論，損公肥私、制造民怨，暴力拆遷，濫用行政權力，觸發群體事件多發、頻發。這些總量不大、影響大的惡人、丑事，損害了人民對法律的信仰，動搖了人民對法治中國建設的信心，實為法治中國建設之患、之害。

十八屆四中全會《決定》指出：法律是治國之重器，良法是善治之前提。堅持“三公”原則，堅持立改廢釋并舉，加快完善社會主義法律體系，時不我待。

如何完善社會主義法律體系？政治協商還需加油。怎樣讓政治協商更有效?一要堅持黨的領導；二要堅持群眾路線。黨的領導早已形成共識，制度安排正在不斷完善，但在堅持群眾路線方面，雖然中央領導一再強調，但在實際操作層面，還存在許多偏見，一些制度和安排，有流于形式的傾向。

如何以更有效的政治協商來促進法律的完善？需要以憲法為本，建立剛性的制度體系，保障全體人民在法治建設中的參與權、監督權。

保障人民群眾的參與權，就是要保障公眾在法律立改廢釋中的參與權。特別是重大法律條款的確定和典型案件審判中，要有更為詳盡通暢的民意征集機制，防止不當利益集團和不當部門意志對公平正義的扭曲。

執法者隊伍建設，天長地久。如何讓“依法搶劫”這樣的一粒老鼠屎、弄壞一鍋湯的事情少一點，再少一點，民主監督還需加碼。保障人民群眾的監督權，就是要保障民眾對行政法規和行為的質詢權和評價權。在法治建設初級階段的當下，強化對行政部門推出的法規和執法行為的監督，既是當務之急，又是重中之重。

法治中國建設，要從讓人民信仰法律開始。

（作者系全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席）