全國政協十二屆五次會議將于3月3日在京開幕。作為最重要的民生領域之一，教育話題每年都是兩會上代表委員熱議的焦點。針對近幾年百姓最為關注的學前教育話題，人民日報中央廚房半畝方塘工作室請來了全國政協委員、全國政協副秘書長、民進中央副主席、中國教育學會副會長朱永新，聽聽他有怎樣的思考。

全國政協委員、全國政協副秘書長、民進中央副主席、中國教育學會副會長朱永新

記者：在您看來，目前學前教育面臨的主要問題是什么？

朱永新：“人生百年，立于幼學”。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是真正教育的開端和基礎。但是，在我國漫長的體制改革過程中，學前教育一直未受到應有的重視，成為突出的教育短板。

民進中央在湖北、山西兩省做了調研，收集了其他9個省的材料，開展了專題研討。在此過程中，我們充分感受到，近年來經過兩個三年行動計劃，學前教育的規模、發展理念、辦學水平等都有明顯進步，深深感受到人民群眾對辦好學前教育的強烈期盼，意識到進一步發展學前教育，面臨著諸多現實困難和瓶頸制約。

目前學前教育面臨的主要問題，一是注重“廣覆蓋”忽略“保基本”。“國十條”提出：大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。在地方的執行過程中，傾向于“大力發展公辦幼兒園”：公辦幼兒園消耗了財政經費的大部分，集中了軟硬件優質資源，而又收費極低，比如北京市一級一類幼兒園每月收費900元，湖北某縣一級幼兒園每學期僅收費900元，大家擠破腦袋都想進公辦園。大批支付能力弱的農民、進城務工人員、城市低收入家庭等弱勢群體的子女，作為政府應該重點保障的群體，65.44%只能無奈選擇民辦幼兒園，難以享受到公共財政的普惠。

二是注重“求速度”忽略“保質量”。“中長期教育改革和發展規劃綱要”規定學前三年毛入園率2020年應達到70%，但目前已達到75%，第三期學前教育三年行動計劃提出2020年應達到85%，比規劃綱要的目標超出了15%。超常規發展的同時質量下降明顯。如目前學前教育的教師70%沒有資格證書，45%學歷不達標。法國教育家盧梭曾經說過，“教育錯了的兒童比未受教育的兒童離智慧更遠”。教師培養遠遠跟不上幼兒園發展的速度，必然會降低學前教育整體發展的品質。

三是注重城市而忽略鄉村。目前學前教育的城鄉差距有擴大之勢。農村學前教育比例遠低于城市，特別在中西部地區，普惠性幼兒園數量非常少，民辦園比例過高。甘肅58個貧困縣毛入園率52.30%，西部農村地區非普惠性民辦園的比例高達67%。我去年去國家級貧困縣洛寧，全縣只有一所機關幼兒園是公辦園。

記者：對此，您有怎樣的建議？

朱永新：第一，加大投入，重點發展農村和邊遠地區、少數民族地區的學前教育。從世界范圍來看，發達國家的學前教育占財政經費的10%左右，我國的學前教育經費占總比例3.5%左右。從學前教育的收益研究以及現代腦科學和心理科學的研究來看，政府投入學前教育的收益率是最高的。建議十三五期間進一步加大學前教育的財政投入，爭取達到6-7%左右。增量部分按照“保底線，保基本”的原則主要投向農村和邊遠、貧困地區。

第二，探索學前教育免費一年的新機制。從國際經驗來看，將義務教育向下延伸一年的做法被大多數國家所接受。我國臺灣地區已經推出國民教育向下延伸一年的K計劃，澳門特區也從2006年開始將免費教育下延至學前1-2年。與其全面出擊，快速擴大學前教育的普及率，不如重點突破，確保學前教育一年的品質。可以先不提義務教育，而是實行免費教育。尤其是在農村，可以與小學建設一并考慮。

第三，創新學前教育教師培養與聘用機制。鑒于學前教育的最大問題是教師數量與質量的雙重不足，編制的限制又讓大部分幼兒園公辦幼兒園聘用了許多非編教師，導致非編教師同工不同酬的問題非常突出。建議創新我國教師編制的管理辦法，采取更加靈活、開放的教師聘用機制，真正實現同工同酬。

第四，制定科學評價標準，引導學前教育質量提升。“辦好學前教育”，這個“好”要有具體標準，否則教育行政部門和辦園者都無法監管，難以實踐，也難以讓人民群眾滿意。

學前教育是人生之根。必須把學前教育放到國家教育體系中統籌安排，用創新的思路，突破學前教育發展的困局。（人民日報中央廚房·半畝方塘工作室 趙婀娜）